安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)
發(fā)布時(shí)間：2024-05-14 點(diǎn)擊：83
http://www.enorth.com.cn
來源：天津日報(bào) 作者： 2015-10-26 08:07:00 編輯：張瑜
天津北方網(wǎng)訊：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)天津安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，全面提升城市安全保障水平，努力建設(shè)安全天津，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，特制定本綱要。
本綱要所涉及的安全建設(shè)范圍，主要是在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的安全事故而采取的預(yù)防、控制、救援措施及相關(guān)工作。社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域不適用本綱要。
一、牢固樹立安全理念，全面把握總體要求
1、背景和意義。安全發(fā)展事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。天津是我國特大城市，人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項(xiàng)目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升。近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但長期積累的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全發(fā)展理念不深入，責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，防范監(jiān)督不到位，資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理不規(guī)范，安全投入不充分等一系列突出問題。血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)充分證明，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全責(zé)任重于泰山，抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全一切都無從談起，必須痛定思痛，舉一反三，把安全發(fā)展看得重而又重，抓得緊而又緊，橫下一條心，擰成一股勁，堅(jiān)決在安全城市建設(shè)上下真功、見實(shí)效。
安全天津建設(shè)是美麗天津建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本途徑，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定的必然選擇。全市上下必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全發(fā)展形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、緊迫性，把安全工作放在突出位置，以堅(jiān)決態(tài)度嚴(yán)守安全發(fā)展紅線，以鐵的紀(jì)律落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以啃硬骨頭的精神解決各類突出問題，推動(dòng)安全天津建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
2、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)天津安全工作的重要指示，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建立完善安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從嚴(yán)從實(shí)、鐵腕治理，深入推進(jìn)依法治安、體制強(qiáng)安、科技興安、文化創(chuàng)安，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全能力，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、繁榮發(fā)展。
3、建設(shè)目標(biāo)。到2020年，全市形成落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任的長效機(jī)制，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全保障能力顯著增強(qiáng)，重特大安全事故得到有效遏制。與2014年相比，各類事故死亡人數(shù)下降10%以上、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上、道路交通萬車死亡率下降20%以上、特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率下降35%以上、火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.17以內(nèi)，主要指標(biāo)處于全國先進(jìn)行列，把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的安全型城市。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到安全投入、設(shè)施建設(shè)、安全管理、應(yīng)急救援四個(gè)到位。加強(qiáng)主體責(zé)任體系建設(shè)，法定代表人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人、車間班組主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)具體責(zé)任。建立安全工程師、安全員制度，危化品、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥等企業(yè)都要設(shè)立專職安全工程師，下屬班組都要配備安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到每道工序、每個(gè)崗位。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，分級(jí)分類形成系統(tǒng)完備、科學(xué)明確、運(yùn)行有效的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。建立安全生產(chǎn)情況日報(bào)制度，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立規(guī)范的安全生產(chǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)，并與全市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通，按照規(guī)定格式每日上報(bào)有關(guān)情況。完善企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度，企業(yè)員工必須進(jìn)行相關(guān)安全技能培訓(xùn)和安全法規(guī)教育，重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律持證上崗。培養(yǎng)和樹立企業(yè)員工安全意識(shí)，形成人人關(guān)注安全、人人負(fù)責(zé)安全、人人都是安全監(jiān)督員的良好機(jī)制。建立企業(yè)安全誠信體系，定期向社會(huì)公告違法企業(yè)和失信人員名單，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以必要限制。深入實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰“散弱低粗污”企業(yè)。
5、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，形成分工科學(xué)、任務(wù)明確、職責(zé)清晰的部門監(jiān)管體系。深入落實(shí)安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全市安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)縣、企業(yè)及重要節(jié)點(diǎn)間互聯(lián)互通，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)在線全程監(jiān)控。各區(qū)縣進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立專門的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全和完善市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法體系。實(shí)施安全監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善素質(zhì)培訓(xùn)、資格考試和持證上崗機(jī)制。深入落實(shí)相關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，做好落實(shí)安全責(zé)任、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排查治理隱患、開展安全培訓(xùn)、推廣先進(jìn)技術(shù)等工作，依法依規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，規(guī)范審批流程，存在重大安全隱患或工藝設(shè)備不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得投產(chǎn)。
6、強(qiáng)化政府屬地責(zé)任。建立健全市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的屬地責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要全面掌握本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)處，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。建立安全檢查、整治長效機(jī)制，全市每年一次、區(qū)縣每半年一次、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一次，對(duì)危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、公共場所、公共設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展拉網(wǎng)式、地毯式隱患大檢查、大整治，不留死角、不留盲區(qū)。完善明查暗訪機(jī)制，采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)問題企業(yè)、問題項(xiàng)目、問題場所等進(jìn)行暗訪巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)曝光、及時(shí)整治。
三、深入治理重點(diǎn)領(lǐng)域，打造安全發(fā)展行業(yè)
7、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程。以嚴(yán)的決心、鐵的手腕，持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治力度，努力實(shí)現(xiàn)“安全隱患消除、企業(yè)合規(guī)合法、常態(tài)管理到位、科技手段監(jiān)控、安全責(zé)任落實(shí)”的目標(biāo)。制定實(shí)施《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》，嚴(yán)格危化品企業(yè)準(zhǔn)入，建立被監(jiān)管企業(yè)信息公示制度、輕微違法行為記分制度、行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化制度、監(jiān)管企業(yè)黑名單制度等。持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治，全面排查治理生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)和港區(qū)、機(jī)場、車站、運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等存在的安全隱患。推進(jìn)大型石化、化工和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，重點(diǎn)在中小型化工企業(yè)實(shí)施基本安全管理制度規(guī)范。實(shí)施危化品儲(chǔ)存分區(qū)、分類、分庫管理，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建的港口危險(xiǎn)品罐區(qū)(儲(chǔ)罐)、庫(堆)場、危險(xiǎn)品碼頭和輸送管線項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，加大危化品運(yùn)輸車輛停放專用設(shè)施建設(shè)力度，合理劃定運(yùn)輸線路。優(yōu)化企業(yè)布局，完成外環(huán)線以內(nèi)及城市建成區(qū)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷，推進(jìn)中小型企業(yè)遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
8、實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工程。全面加強(qiáng)冶金、醫(yī)藥、機(jī)械、輕紡、建材等行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、容器爆炸、物體打擊、灼燙、觸電等事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)操作規(guī)程和安全管理。按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。實(shí)施大型金屬冶煉設(shè)備、液氨冷庫、煤氣柜等重點(diǎn)部位自動(dòng)報(bào)警和安全連鎖改造，提高安全管理自動(dòng)化水平。
9、實(shí)施交通運(yùn)輸安全工程。全面加強(qiáng)道路、公交、地鐵、民航、鐵路、水運(yùn)、管道等交通運(yùn)輸安全建設(shè)，切實(shí)做到防事故、保安全、保暢通。著力整治道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)厲打擊車輛超載、超限、超速、超員和酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違法行為。加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善道路高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格營運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全裝備技術(shù)要求審查，建立營運(yùn)駕駛員培訓(xùn)考試記錄檔案和信息平臺(tái)、黑名單信息庫。加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管，建立軌道交通綜合調(diào)度指揮中心和災(zāi)備中心，完善運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行安全保護(hù)區(qū)巡查制度，嚴(yán)格乘車安全檢查。全面完成橋下空間占?jí)褐卫砣蝿?wù)，提高城市道路養(yǎng)護(hù)水平。深入開展鐵路運(yùn)輸安全隱患治理，嚴(yán)格落實(shí)道口管理安全責(zé)任，規(guī)范監(jiān)護(hù)員用工制度，完善“三級(jí)”巡查機(jī)制。強(qiáng)化油氣輸送管網(wǎng)監(jiān)管，著力解決管線腐蝕、老化和管線交叉點(diǎn)無保護(hù)等隱患，全面治理管線占?jí)汉桶踩嚯x不足問題。
10、實(shí)施建筑施工安全工程。全面推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)高大難深等項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，努力建設(shè)平安工地、文明工地。重點(diǎn)強(qiáng)化深基坑支護(hù)、高大模架、盾構(gòu)施工、大跨度建筑、水庫大壩、市政管網(wǎng)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強(qiáng)施工機(jī)械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗(yàn)收、安全操作等環(huán)節(jié)管理，完善施工過程“痕跡管理”和“跟蹤管理”，做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，做到應(yīng)招盡招。進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制和追溯機(jī)制，“兩書一牌”制度落實(shí)率達(dá)到100%，確保建筑質(zhì)量，打造百年工程。
11、實(shí)施公共場所安全工程。切實(shí)加強(qiáng)車站、地鐵、商場、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的安全管理，有效維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、安全隱患和問題排查等保衛(wèi)制度。推行長途汽車購票實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)“人票證”合一乘車，實(shí)行進(jìn)出站雙向安檢制度，在重點(diǎn)場站、線路的地鐵、公交車配備乘務(wù)管理人員。嚴(yán)格落實(shí)娛樂場所法人責(zé)任制和實(shí)名制登記，強(qiáng)化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)升降、重點(diǎn)嚴(yán)控。建立旅游景點(diǎn)、宗教活動(dòng)、文體活動(dòng)場所等人流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)核定人流，加強(qiáng)流量疏導(dǎo)，有效避免重大節(jié)假日“大客流”情況發(fā)生。加強(qiáng)校園安全檢查，重點(diǎn)排查整改校舍、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等部位的安全隱患，規(guī)范食堂管理，嚴(yán)防群體性中毒事件，強(qiáng)化校車管理，確保學(xué)生交通安全。建立大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行安全分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理和信息化管理，按照“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，落實(shí)安全責(zé)任及監(jiān)管職責(zé)，探索大型活動(dòng)安保社會(huì)化新模式，科學(xué)制定安保方案和預(yù)案，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)防消防、擁擠和踩踏事故。
12、實(shí)施城市公共設(shè)施安全工程。進(jìn)一步完善城市供水、供電、供熱、供氣、防汛排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除事故隱患，確保運(yùn)營安全。加快建設(shè)引江引灤水源調(diào)配工程，全面完成南水北調(diào)市內(nèi)配套項(xiàng)目，提升中心城區(qū)、濱海新區(qū)雙水源保障能力。新建供水管網(wǎng)540公里，改造老舊管網(wǎng)1050公里，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加快中心城區(qū)排水設(shè)施改造，提升雨水外排能力，完成城市防洪圈西部防線達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)東部防潮堤建設(shè)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。強(qiáng)化供電廠網(wǎng)協(xié)調(diào)配合，全面優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升負(fù)荷供應(yīng)能力和裝備技術(shù)水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。開展全市燃?xì)夤艿涝O(shè)施占?jí)呵謇碚危訌?qiáng)高中壓管線、門站、儲(chǔ)氣設(shè)施的安全管理，建立全市高壓輸配“一張網(wǎng)”，每年改造燃?xì)馀f管網(wǎng)100公里。健全供熱站點(diǎn)、熱力管網(wǎng)安全運(yùn)行管理，對(duì)存在安全隱患的供熱鍋爐房實(shí)施改造、并網(wǎng)，更新改造供熱管網(wǎng)500公里。合理確定加油、加氣站布局，完善設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立部門聯(lián)合抽查制度，推動(dòng)1000座加油站儲(chǔ)油罐更新改造、100座社會(huì)加油站安全提升、10座油庫搬遷重建，堅(jiān)決取締“黑油站”、“黑氣站”。全面強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，制定安全評(píng)估等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電梯維保質(zhì)量抽查和維保單位量化考核制度，積極推進(jìn)建立住宅電梯應(yīng)急資金池，探索房屋大維資金電梯維修改造費(fèi)用便捷提取的政策措施。
13、實(shí)施食品藥品安全工程。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程監(jiān)管，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得放心、用得安心。建成全市食品藥品安全全程監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化安全源頭控制。繼續(xù)深化放心饅頭、放心肉等放心食品系列工程，完善量化分級(jí)管理和問題食品召回制度。積極開展食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣超過80%。嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理，建立集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。實(shí)施藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，建立臨床前研究、臨床研究、上市后再評(píng)價(jià)的全過程技術(shù)監(jiān)督審評(píng)管理體系。積極建設(shè)“智慧藥監(jiān)”，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施藥品和醫(yī)療器械企業(yè)量化分級(jí)管理。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，建立市食品安全檢驗(yàn)檢測中心、藥品檢驗(yàn)研究院，以及區(qū)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、街鎮(zhèn)快速檢測室，擴(kuò)大抽查檢驗(yàn)覆蓋面。
14、實(shí)施公共消防安全工程。完善消防安全網(wǎng)格化防控體系，深入推進(jìn)以“四個(gè)能力”為重點(diǎn)的社會(huì)消防安全建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防站和供水、通信、通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)施消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，強(qiáng)化裝備力量，提高特種消防能力，嚴(yán)防消防救援次生災(zāi)害。落實(shí)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，建立行業(yè)系統(tǒng)和監(jiān)管部門之間的定期通報(bào)和告知制度，實(shí)現(xiàn)易燃易爆危險(xiǎn)品信息監(jiān)測網(wǎng)與消防部門互聯(lián)互通。加強(qiáng)消防應(yīng)急救援培訓(xùn)，提升消防人員專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)社會(huì)公眾消防意識(shí)和自防自救能力。
四、著力完善保障體系，建立安全長效機(jī)制
15、完善法規(guī)制度體系。加強(qiáng)地方安全立法，進(jìn)一步完善安全市場準(zhǔn)入、從業(yè)資格準(zhǔn)入、重大隱患治理、職業(yè)危害防控、事故調(diào)查處理等地方性法規(guī)規(guī)章。制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善公眾參與、專家論證、政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)日常培訓(xùn)、監(jiān)督、核查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
16、完善空間規(guī)劃體系。將安全工作納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)合理、安全宜居的空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，注重工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的有效防護(hù)隔離，合理控制工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地比重。調(diào)整優(yōu)化重化產(chǎn)業(yè)和港區(qū)功能分布，加快石化、冶金、危化品等產(chǎn)業(yè)集聚。編制危險(xiǎn)品管線專項(xiàng)空間規(guī)劃，形成危險(xiǎn)品管線控制廊道。加強(qiáng)城市防潮、除澇、抗震、應(yīng)急避難、人防等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高城市安全防范水平。
17、完善科技支撐體系。以天津市安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，打造集科技創(chuàng)新、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、推廣應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)于一體的安全科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，力爭在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能傳感、衛(wèi)星定位等技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間地理、安全設(shè)施、物品存儲(chǔ)、救援力量、處置方案等信息的互聯(lián)互通。
18、完善應(yīng)急救援體系。建立健全氣象、洪澇、海洋、地震等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展24小時(shí)應(yīng)急值守與動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。健全重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮體制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，深入開展應(yīng)急演練，規(guī)范信息發(fā)布與新聞報(bào)道程序。優(yōu)化配備各類應(yīng)急救援力量，提高應(yīng)急裝備水平，設(shè)立巨災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，建立全市綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，加快國家級(jí)危化品應(yīng)急救援基地建設(shè)。
19、完善安全文化體系。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造人人重視安全、人人維護(hù)安全的良好社會(huì)氛圍。積極推進(jìn)學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化教育相結(jié)合的安全知識(shí)教育，提高全民安全素質(zhì)。廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)多層次創(chuàng)建行動(dòng)，加快建設(shè)安全區(qū)縣、安全街鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全工地、安全交通、安全場站、安全班組等。認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”“青年安全示范崗”“安康杯”競賽，建成天津市安全生產(chǎn)警示教育基地，在“8·12”事故原址建設(shè)主題公園。
20、完善政策支持體系。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全發(fā)展長效投入機(jī)制。市級(jí)設(shè)立1億元的安全天津建設(shè)專項(xiàng)資金，用于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施及事故隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)
21、構(gòu)建“大安全”工作格局。進(jìn)一步完善市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全工作格局。推進(jìn)監(jiān)管部門與組織部門、監(jiān)察部門、司法部門聯(lián)動(dòng)，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、安評(píng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等中介組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)參與安全管理。
22、實(shí)行更嚴(yán)格的檢查考核。將安全天津建設(shè)工作納入各級(jí)黨委、政府和各部門、各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年終考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為能力評(píng)價(jià)、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善督查檢查、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，將年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)等作為各級(jí)政府安全生產(chǎn)“一票否決”考核指標(biāo)。
23、實(shí)行更廣泛的社會(huì)監(jiān)督。完善手機(jī)一鍵直通、來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立安全天津建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾與企業(yè)職工舉報(bào)安全隱患和各種違法違規(guī)行為，建立健全問題督辦、跟蹤反饋、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督，曝光揭露違法違規(guī)行為，跟蹤報(bào)道熱點(diǎn)問題，加快形成全社會(huì)廣泛參與的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
24、實(shí)行更嚴(yán)厲的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)安全隱患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、責(zé)任不落實(shí)“零容忍”，依法從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)、失職不作為行為和安全事故的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為。健全和完善相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事處罰等綜合追責(zé)體系，嚴(yán)格落實(shí)事故查處、掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。
25、形成強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》的要求，將目標(biāo)任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，研究制定可操作、可落實(shí)、取得好效果的實(shí)施方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，把安全天津建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2015-10-27 11:02:28）
天津市小客車總量調(diào)控4月競價(jià)正式啟動(dòng)
天津公交一公司5路車隊(duì)開展“雷鋒精神進(jìn)車廂”主題活動(dòng)
山東今年計(jì)劃開工11個(gè)高速項(xiàng)目
四川：支持貧困地區(qū)高速公路建設(shè)
即日起公交37路單向調(diào)整部分走向
道橋處積極做好地道防汛值守工作
楊傳堂在部政府信息公開工作專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：提高政府信息公開工作水平 保障陽光法治政府部門建設(shè)
于家堡高鐵站本月能竣工 未來與3條地鐵線換乘
來源：天津日報(bào) 作者： 2015-10-26 08:07:00 編輯：張瑜
天津北方網(wǎng)訊：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的重要要求和習(xí)近平總書記對(duì)天津安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，全面提升城市安全保障水平，努力建設(shè)安全天津，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，特制定本綱要。
本綱要所涉及的安全建設(shè)范圍，主要是在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的安全事故而采取的預(yù)防、控制、救援措施及相關(guān)工作。社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域不適用本綱要。
一、牢固樹立安全理念，全面把握總體要求
1、背景和意義。安全發(fā)展事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。天津是我國特大城市，人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項(xiàng)目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升。近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但長期積累的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全發(fā)展理念不深入，責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，防范監(jiān)督不到位，資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理不規(guī)范，安全投入不充分等一系列突出問題。血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)充分證明，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全責(zé)任重于泰山，抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全一切都無從談起，必須痛定思痛，舉一反三，把安全發(fā)展看得重而又重，抓得緊而又緊，橫下一條心，擰成一股勁，堅(jiān)決在安全城市建設(shè)上下真功、見實(shí)效。
安全天津建設(shè)是美麗天津建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本途徑，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定的必然選擇。全市上下必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全發(fā)展形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、緊迫性，把安全工作放在突出位置，以堅(jiān)決態(tài)度嚴(yán)守安全發(fā)展紅線，以鐵的紀(jì)律落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以啃硬骨頭的精神解決各類突出問題，推動(dòng)安全天津建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
2、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)天津安全工作的重要指示，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建立完善安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從嚴(yán)從實(shí)、鐵腕治理，深入推進(jìn)依法治安、體制強(qiáng)安、科技興安、文化創(chuàng)安，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全能力，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、繁榮發(fā)展。
3、建設(shè)目標(biāo)。到2020年，全市形成落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任的長效機(jī)制，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全保障能力顯著增強(qiáng)，重特大安全事故得到有效遏制。與2014年相比，各類事故死亡人數(shù)下降10%以上、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上、道路交通萬車死亡率下降20%以上、特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率下降35%以上、火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.17以內(nèi)，主要指標(biāo)處于全國先進(jìn)行列，把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的安全型城市。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到安全投入、設(shè)施建設(shè)、安全管理、應(yīng)急救援四個(gè)到位。加強(qiáng)主體責(zé)任體系建設(shè)，法定代表人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人、車間班組主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)具體責(zé)任。建立安全工程師、安全員制度，危化品、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥等企業(yè)都要設(shè)立專職安全工程師，下屬班組都要配備安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到每道工序、每個(gè)崗位。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，分級(jí)分類形成系統(tǒng)完備、科學(xué)明確、運(yùn)行有效的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。建立安全生產(chǎn)情況日報(bào)制度，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立規(guī)范的安全生產(chǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)，并與全市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通，按照規(guī)定格式每日上報(bào)有關(guān)情況。完善企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度，企業(yè)員工必須進(jìn)行相關(guān)安全技能培訓(xùn)和安全法規(guī)教育，重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律持證上崗。培養(yǎng)和樹立企業(yè)員工安全意識(shí)，形成人人關(guān)注安全、人人負(fù)責(zé)安全、人人都是安全監(jiān)督員的良好機(jī)制。建立企業(yè)安全誠信體系，定期向社會(huì)公告違法企業(yè)和失信人員名單，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以必要限制。深入實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰“散弱低粗污”企業(yè)。
5、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，形成分工科學(xué)、任務(wù)明確、職責(zé)清晰的部門監(jiān)管體系。深入落實(shí)安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全市安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)縣、企業(yè)及重要節(jié)點(diǎn)間互聯(lián)互通，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)在線全程監(jiān)控。各區(qū)縣進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立專門的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全和完善市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法體系。實(shí)施安全監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善素質(zhì)培訓(xùn)、資格考試和持證上崗機(jī)制。深入落實(shí)相關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，做好落實(shí)安全責(zé)任、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排查治理隱患、開展安全培訓(xùn)、推廣先進(jìn)技術(shù)等工作，依法依規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，規(guī)范審批流程，存在重大安全隱患或工藝設(shè)備不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得投產(chǎn)。
6、強(qiáng)化政府屬地責(zé)任。建立健全市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的屬地責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要全面掌握本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)處，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。建立安全檢查、整治長效機(jī)制，全市每年一次、區(qū)縣每半年一次、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一次，對(duì)危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、公共場所、公共設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展拉網(wǎng)式、地毯式隱患大檢查、大整治，不留死角、不留盲區(qū)。完善明查暗訪機(jī)制，采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)問題企業(yè)、問題項(xiàng)目、問題場所等進(jìn)行暗訪巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)曝光、及時(shí)整治。
三、深入治理重點(diǎn)領(lǐng)域，打造安全發(fā)展行業(yè)
7、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程。以嚴(yán)的決心、鐵的手腕，持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治力度，努力實(shí)現(xiàn)“安全隱患消除、企業(yè)合規(guī)合法、常態(tài)管理到位、科技手段監(jiān)控、安全責(zé)任落實(shí)”的目標(biāo)。制定實(shí)施《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》，嚴(yán)格危化品企業(yè)準(zhǔn)入，建立被監(jiān)管企業(yè)信息公示制度、輕微違法行為記分制度、行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化制度、監(jiān)管企業(yè)黑名單制度等。持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治，全面排查治理生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)和港區(qū)、機(jī)場、車站、運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等存在的安全隱患。推進(jìn)大型石化、化工和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，重點(diǎn)在中小型化工企業(yè)實(shí)施基本安全管理制度規(guī)范。實(shí)施危化品儲(chǔ)存分區(qū)、分類、分庫管理，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建的港口危險(xiǎn)品罐區(qū)(儲(chǔ)罐)、庫(堆)場、危險(xiǎn)品碼頭和輸送管線項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，加大危化品運(yùn)輸車輛停放專用設(shè)施建設(shè)力度，合理劃定運(yùn)輸線路。優(yōu)化企業(yè)布局，完成外環(huán)線以內(nèi)及城市建成區(qū)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷，推進(jìn)中小型企業(yè)遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
8、實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工程。全面加強(qiáng)冶金、醫(yī)藥、機(jī)械、輕紡、建材等行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、容器爆炸、物體打擊、灼燙、觸電等事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)操作規(guī)程和安全管理。按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。實(shí)施大型金屬冶煉設(shè)備、液氨冷庫、煤氣柜等重點(diǎn)部位自動(dòng)報(bào)警和安全連鎖改造，提高安全管理自動(dòng)化水平。
9、實(shí)施交通運(yùn)輸安全工程。全面加強(qiáng)道路、公交、地鐵、民航、鐵路、水運(yùn)、管道等交通運(yùn)輸安全建設(shè)，切實(shí)做到防事故、保安全、保暢通。著力整治道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)厲打擊車輛超載、超限、超速、超員和酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違法行為。加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善道路高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格營運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全裝備技術(shù)要求審查，建立營運(yùn)駕駛員培訓(xùn)考試記錄檔案和信息平臺(tái)、黑名單信息庫。加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管，建立軌道交通綜合調(diào)度指揮中心和災(zāi)備中心，完善運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行安全保護(hù)區(qū)巡查制度，嚴(yán)格乘車安全檢查。全面完成橋下空間占?jí)褐卫砣蝿?wù)，提高城市道路養(yǎng)護(hù)水平。深入開展鐵路運(yùn)輸安全隱患治理，嚴(yán)格落實(shí)道口管理安全責(zé)任，規(guī)范監(jiān)護(hù)員用工制度，完善“三級(jí)”巡查機(jī)制。強(qiáng)化油氣輸送管網(wǎng)監(jiān)管，著力解決管線腐蝕、老化和管線交叉點(diǎn)無保護(hù)等隱患，全面治理管線占?jí)汉桶踩嚯x不足問題。
10、實(shí)施建筑施工安全工程。全面推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)高大難深等項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，努力建設(shè)平安工地、文明工地。重點(diǎn)強(qiáng)化深基坑支護(hù)、高大模架、盾構(gòu)施工、大跨度建筑、水庫大壩、市政管網(wǎng)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強(qiáng)施工機(jī)械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗(yàn)收、安全操作等環(huán)節(jié)管理，完善施工過程“痕跡管理”和“跟蹤管理”，做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，做到應(yīng)招盡招。進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制和追溯機(jī)制，“兩書一牌”制度落實(shí)率達(dá)到100%，確保建筑質(zhì)量，打造百年工程。
11、實(shí)施公共場所安全工程。切實(shí)加強(qiáng)車站、地鐵、商場、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的安全管理，有效維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、安全隱患和問題排查等保衛(wèi)制度。推行長途汽車購票實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)“人票證”合一乘車，實(shí)行進(jìn)出站雙向安檢制度，在重點(diǎn)場站、線路的地鐵、公交車配備乘務(wù)管理人員。嚴(yán)格落實(shí)娛樂場所法人責(zé)任制和實(shí)名制登記，強(qiáng)化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)升降、重點(diǎn)嚴(yán)控。建立旅游景點(diǎn)、宗教活動(dòng)、文體活動(dòng)場所等人流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)核定人流，加強(qiáng)流量疏導(dǎo)，有效避免重大節(jié)假日“大客流”情況發(fā)生。加強(qiáng)校園安全檢查，重點(diǎn)排查整改校舍、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等部位的安全隱患，規(guī)范食堂管理，嚴(yán)防群體性中毒事件，強(qiáng)化校車管理，確保學(xué)生交通安全。建立大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行安全分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理和信息化管理，按照“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，落實(shí)安全責(zé)任及監(jiān)管職責(zé)，探索大型活動(dòng)安保社會(huì)化新模式，科學(xué)制定安保方案和預(yù)案，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)防消防、擁擠和踩踏事故。
12、實(shí)施城市公共設(shè)施安全工程。進(jìn)一步完善城市供水、供電、供熱、供氣、防汛排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除事故隱患，確保運(yùn)營安全。加快建設(shè)引江引灤水源調(diào)配工程，全面完成南水北調(diào)市內(nèi)配套項(xiàng)目，提升中心城區(qū)、濱海新區(qū)雙水源保障能力。新建供水管網(wǎng)540公里，改造老舊管網(wǎng)1050公里，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加快中心城區(qū)排水設(shè)施改造，提升雨水外排能力，完成城市防洪圈西部防線達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)東部防潮堤建設(shè)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。強(qiáng)化供電廠網(wǎng)協(xié)調(diào)配合，全面優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升負(fù)荷供應(yīng)能力和裝備技術(shù)水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。開展全市燃?xì)夤艿涝O(shè)施占?jí)呵謇碚危訌?qiáng)高中壓管線、門站、儲(chǔ)氣設(shè)施的安全管理，建立全市高壓輸配“一張網(wǎng)”，每年改造燃?xì)馀f管網(wǎng)100公里。健全供熱站點(diǎn)、熱力管網(wǎng)安全運(yùn)行管理，對(duì)存在安全隱患的供熱鍋爐房實(shí)施改造、并網(wǎng)，更新改造供熱管網(wǎng)500公里。合理確定加油、加氣站布局，完善設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立部門聯(lián)合抽查制度，推動(dòng)1000座加油站儲(chǔ)油罐更新改造、100座社會(huì)加油站安全提升、10座油庫搬遷重建，堅(jiān)決取締“黑油站”、“黑氣站”。全面強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，制定安全評(píng)估等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電梯維保質(zhì)量抽查和維保單位量化考核制度，積極推進(jìn)建立住宅電梯應(yīng)急資金池，探索房屋大維資金電梯維修改造費(fèi)用便捷提取的政策措施。
13、實(shí)施食品藥品安全工程。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程監(jiān)管，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得放心、用得安心。建成全市食品藥品安全全程監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化安全源頭控制。繼續(xù)深化放心饅頭、放心肉等放心食品系列工程，完善量化分級(jí)管理和問題食品召回制度。積極開展食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣超過80%。嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理，建立集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。實(shí)施藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，建立臨床前研究、臨床研究、上市后再評(píng)價(jià)的全過程技術(shù)監(jiān)督審評(píng)管理體系。積極建設(shè)“智慧藥監(jiān)”，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施藥品和醫(yī)療器械企業(yè)量化分級(jí)管理。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，建立市食品安全檢驗(yàn)檢測中心、藥品檢驗(yàn)研究院，以及區(qū)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、街鎮(zhèn)快速檢測室，擴(kuò)大抽查檢驗(yàn)覆蓋面。
14、實(shí)施公共消防安全工程。完善消防安全網(wǎng)格化防控體系，深入推進(jìn)以“四個(gè)能力”為重點(diǎn)的社會(huì)消防安全建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防站和供水、通信、通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)施消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，強(qiáng)化裝備力量，提高特種消防能力，嚴(yán)防消防救援次生災(zāi)害。落實(shí)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，建立行業(yè)系統(tǒng)和監(jiān)管部門之間的定期通報(bào)和告知制度，實(shí)現(xiàn)易燃易爆危險(xiǎn)品信息監(jiān)測網(wǎng)與消防部門互聯(lián)互通。加強(qiáng)消防應(yīng)急救援培訓(xùn)，提升消防人員專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)社會(huì)公眾消防意識(shí)和自防自救能力。
四、著力完善保障體系，建立安全長效機(jī)制
15、完善法規(guī)制度體系。加強(qiáng)地方安全立法，進(jìn)一步完善安全市場準(zhǔn)入、從業(yè)資格準(zhǔn)入、重大隱患治理、職業(yè)危害防控、事故調(diào)查處理等地方性法規(guī)規(guī)章。制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善公眾參與、專家論證、政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)日常培訓(xùn)、監(jiān)督、核查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
16、完善空間規(guī)劃體系。將安全工作納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)合理、安全宜居的空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，注重工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的有效防護(hù)隔離，合理控制工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地比重。調(diào)整優(yōu)化重化產(chǎn)業(yè)和港區(qū)功能分布，加快石化、冶金、危化品等產(chǎn)業(yè)集聚。編制危險(xiǎn)品管線專項(xiàng)空間規(guī)劃，形成危險(xiǎn)品管線控制廊道。加強(qiáng)城市防潮、除澇、抗震、應(yīng)急避難、人防等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高城市安全防范水平。
17、完善科技支撐體系。以天津市安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，打造集科技創(chuàng)新、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、推廣應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)于一體的安全科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，力爭在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能傳感、衛(wèi)星定位等技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間地理、安全設(shè)施、物品存儲(chǔ)、救援力量、處置方案等信息的互聯(lián)互通。
18、完善應(yīng)急救援體系。建立健全氣象、洪澇、海洋、地震等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展24小時(shí)應(yīng)急值守與動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。健全重特大突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮體制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，深入開展應(yīng)急演練，規(guī)范信息發(fā)布與新聞報(bào)道程序。優(yōu)化配備各類應(yīng)急救援力量，提高應(yīng)急裝備水平，設(shè)立巨災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，建立全市綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，加快國家級(jí)危化品應(yīng)急救援基地建設(shè)。
19、完善安全文化體系。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，營造人人重視安全、人人維護(hù)安全的良好社會(huì)氛圍。積極推進(jìn)學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化教育相結(jié)合的安全知識(shí)教育，提高全民安全素質(zhì)。廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)多層次創(chuàng)建行動(dòng)，加快建設(shè)安全區(qū)縣、安全街鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全工地、安全交通、安全場站、安全班組等。認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”“青年安全示范崗”“安康杯”競賽，建成天津市安全生產(chǎn)警示教育基地，在“8·12”事故原址建設(shè)主題公園。
20、完善政策支持體系。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全發(fā)展長效投入機(jī)制。市級(jí)設(shè)立1億元的安全天津建設(shè)專項(xiàng)資金，用于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施及事故隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)
21、構(gòu)建“大安全”工作格局。進(jìn)一步完善市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全工作格局。推進(jìn)監(jiān)管部門與組織部門、監(jiān)察部門、司法部門聯(lián)動(dòng)，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、安評(píng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等中介組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)參與安全管理。
22、實(shí)行更嚴(yán)格的檢查考核。將安全天津建設(shè)工作納入各級(jí)黨委、政府和各部門、各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年終考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為能力評(píng)價(jià)、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善督查檢查、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，將年度安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)等作為各級(jí)政府安全生產(chǎn)“一票否決”考核指標(biāo)。
23、實(shí)行更廣泛的社會(huì)監(jiān)督。完善手機(jī)一鍵直通、來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立安全天津建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾與企業(yè)職工舉報(bào)安全隱患和各種違法違規(guī)行為，建立健全問題督辦、跟蹤反饋、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督，曝光揭露違法違規(guī)行為，跟蹤報(bào)道熱點(diǎn)問題，加快形成全社會(huì)廣泛參與的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
24、實(shí)行更嚴(yán)厲的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)安全隱患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、責(zé)任不落實(shí)“零容忍”，依法從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)、失職不作為行為和安全事故的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為。健全和完善相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事處罰等綜合追責(zé)體系，嚴(yán)格落實(shí)事故查處、掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。
25、形成強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《安全天津建設(shè)綱要(2015-2020年)》的要求，將目標(biāo)任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，研究制定可操作、可落實(shí)、取得好效果的實(shí)施方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，把安全天津建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2015-10-27 11:02:28）
天津市小客車總量調(diào)控4月競價(jià)正式啟動(dòng)
天津公交一公司5路車隊(duì)開展“雷鋒精神進(jìn)車廂”主題活動(dòng)
山東今年計(jì)劃開工11個(gè)高速項(xiàng)目
四川：支持貧困地區(qū)高速公路建設(shè)
即日起公交37路單向調(diào)整部分走向
道橋處積極做好地道防汛值守工作
楊傳堂在部政府信息公開工作專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：提高政府信息公開工作水平 保障陽光法治政府部門建設(shè)
于家堡高鐵站本月能竣工 未來與3條地鐵線換乘