養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策 服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效
發(fā)布時(shí)間：2024-05-18 點(diǎn)擊：107
來源：中國交通報(bào)
????編者按
在日前召開的全國高速公路養(yǎng)護(hù)管理座談會上，來自全國高速公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營管理單位的代表齊聚一堂，集中研討“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作。會上，與會代表就如何開展專業(yè)化、市場化、低碳化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行探討。
代表們結(jié)合本省實(shí)際，分析目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，探討破解養(yǎng)管難題的科學(xué)方案。本期報(bào)道集納了部分代表的觀點(diǎn)與建議，以饗讀者。
etc全國聯(lián)網(wǎng)，大大提升出行效率。 韓雙喜攝
陽光執(zhí)法，文明服務(wù)。諶毅攝
廣東瓦窯崗服務(wù)區(qū)志愿者為旅客指路。特約記者荀常攝
微笑伴您行。
細(xì)小病害，精細(xì)處置。 李曉云攝
創(chuàng)新養(yǎng)管制度 建立長效救援機(jī)制
——交通運(yùn)輸部公路局局長張德華談“十三五”高速公路養(yǎng)護(hù)管理
本報(bào)記者李婷特約記者王燕弓
“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理的藍(lán)圖上，改革，注定成為一個(gè)關(guān)鍵詞。
“交通運(yùn)輸部將對‘十三五’期及未來高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作做頂層設(shè)計(jì)，要求制度創(chuàng)新，謀劃公路管理轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。”在4月12日召開的全國高速公路養(yǎng)護(hù)管理座談會上，交通運(yùn)輸部公路局局長張德華明確表示，“十三五”期，高速公路養(yǎng)護(hù)管理要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，從被動養(yǎng)護(hù)向主動養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)能到提升服務(wù)轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。在考慮高速公路全壽命周期的同時(shí)，更加注重高速公路的安全、快速、便捷、低碳運(yùn)行，為公眾提供更好的服務(wù)。
新思路解決老問題
超限超載時(shí)有反彈，高速公路虧損問題……談起這些高速公路管理養(yǎng)護(hù)上的老問題，張德華坦言需要改變傳統(tǒng)思維，用創(chuàng)新的思路積極求解。
他表示，要解決高速公路收支平衡缺口大的問題，首先需要高速公路管理、運(yùn)營部門在降本增效上下功夫。高速公路運(yùn)營單位需要算好“成本賬”，審視高速公路養(yǎng)護(hù)管理成本是否合理，并增強(qiáng)成本控制意識，尤其在管理費(fèi)的核算方面要科學(xué)有據(jù)。同時(shí)，建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體系，加強(qiáng)路況檢測，把預(yù)算管理和養(yǎng)護(hù)工程結(jié)合，每年都進(jìn)行路況檢測，對需要大中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路段進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)可行性，制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策和合理的預(yù)算。
關(guān)于治超工作，張德華表示當(dāng)前的治超與最初的治超情形已不可同日而語。2004年啟動的治超行動，是在當(dāng)時(shí)全國超載、超限問題嚴(yán)重時(shí)開展的。經(jīng)過專項(xiàng)治理，目前治超重點(diǎn)在建立長效機(jī)制上，山西、湖南、四川、福建等省市在治超工作中取得了較好的效果。
“治超成功的關(guān)鍵要素，在于政府重視、部門聯(lián)動、源頭治超、嚴(yán)厲問責(zé)。”張德華說，在今年的治超工作中，交通運(yùn)輸部將會同公安部，統(tǒng)一超限超載標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治超，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同，形成治超的長效機(jī)制。
補(bǔ)短板服務(wù)更上層樓
近年來，我國高速公路快速發(fā)展，全國12.4萬公里高速公路構(gòu)建起更為快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。然而，目前高速公路還存在一些短板——供給能力不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運(yùn)行效率不高，服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
張德華介紹，針對這些問題，交通運(yùn)輸部制定了“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作思路，將推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)的全面發(fā)展，把公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)放在更加突出的位置，作為公路交通轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，公路的發(fā)展方式，要從規(guī)模速度的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提高，為社會提供更好的服務(wù)。
截至2015年9月底，全國已基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)（etc）聯(lián)網(wǎng)，高速公路收費(fèi)站通行效率明顯提升。目前，全國etc用戶已達(dá)到3200萬。然而，etc全國聯(lián)網(wǎng)并不是終點(diǎn)，而是另一個(gè)起點(diǎn)。張德華表示，聯(lián)網(wǎng)后，如何進(jìn)一步提高服務(wù)水平和出行效率，這是高速公路管理者、運(yùn)營者的新課題。隨著etc用戶的增加，需要不斷地技術(shù)升級和優(yōu)化服務(wù)，在保障高效通行的同時(shí)，為etc用戶提供更加到位的精細(xì)化服務(wù)。
高速公路服務(wù)水平的提升，還將體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)里。2015年，交通運(yùn)輸部開展了全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，評選出全國百佳示范服務(wù)區(qū)100對、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)400對，服務(wù)區(qū)的面貌有了很大改善。“十三五”期，要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)突出安全管理，特別要重視服務(wù)區(qū)的危化品運(yùn)輸車輛停放和管理。張德華表示，在服務(wù)區(qū)內(nèi)，高速公路經(jīng)營管理單位要按照有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)劃，對危化品運(yùn)輸車輛設(shè)置專區(qū)停放，安排專人負(fù)責(zé)停放管理，并健全應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要重視食品安全和加油站的安全管理。
規(guī)范救援應(yīng)急救援確保“第一時(shí)間”
如何確保行駛在高速公路上的人們走得舒心、放心？張德華說，“十三五”期，公路交通部門將推進(jìn)應(yīng)急救援的常態(tài)化，通過制度創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等手段，做到第一時(shí)間應(yīng)急救援，確保出行者的安全，也確保道路暢通。
“救援流程應(yīng)該規(guī)范，收費(fèi)也必須透明公開。”張德華表示，高速公路運(yùn)營部門必須做好角色轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，通過完善救援制度，規(guī)范救援流程，讓救援收費(fèi)透明化，最大程度地保障出行者的安全和權(quán)益。
同時(shí)，應(yīng)急救援要突出協(xié)同和高效。他表示，近期在滬蓉高速江蘇常州段發(fā)生的多車追尾事故和在京港澳高速岳陽段發(fā)生的貨車爆炸事故，考驗(yàn)了江蘇、湖南兩省的應(yīng)急救援能力。例如，湖南高速公路管理部門在事故發(fā)生后迅速反應(yīng)，用無人機(jī)掌握現(xiàn)場情況，并通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)第一時(shí)間播報(bào)路況，信息反應(yīng)快速，應(yīng)急救援及時(shí)，及時(shí)完成救援并恢復(fù)交通。“應(yīng)急救援效率是檢驗(yàn)高速公路管理部門管理和服務(wù)水平的試金石。”
張德華強(qiáng)調(diào)，要為每一位在路上的出行者提供高效、安全、舒適的出行條件和服務(wù)，要建立長效的應(yīng)急救援機(jī)制，創(chuàng)新手段，完善管理，提高應(yīng)急救援的能力。地方各級交通運(yùn)輸部門和高速公路經(jīng)營管理單位要將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)，完善救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高救援能力和服務(wù)水平。
確保etc聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心主任李作敏
自2015年9月28日全國聯(lián)網(wǎng)以來，全國etc聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算系統(tǒng)為3200萬用戶提供了10億次非現(xiàn)金支付服務(wù)，其中跨省通行交易量達(dá)1.3億筆，取得了較高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為確保etc聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、拓展etc應(yīng)用領(lǐng)域，還需要加強(qiáng)六方面的工作。
加強(qiáng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。????各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷完善系統(tǒng)功能，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，做好值班值守，及時(shí)處理、上報(bào)突發(fā)情況，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)入網(wǎng)管理。????為進(jìn)一步保障全網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，新開通路段、新建省界站、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)站等重要收費(fèi)站的電子收費(fèi)系統(tǒng)、軟件等，必須經(jīng)過具備相關(guān)資質(zhì)和測試經(jīng)驗(yàn)的第三方測試機(jī)構(gòu)測試，符合并網(wǎng)要求后方可入網(wǎng)運(yùn)行。
加強(qiáng)發(fā)行管理。????各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范發(fā)行服務(wù)流程，嚴(yán)格客戶檔案管理，建立健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“大車小標(biāo)”、obu終端質(zhì)量不合格、安裝位置不準(zhǔn)確等問題的發(fā)生。
加強(qiáng)服務(wù)和質(zhì)量評價(jià)工作。????需盡快建立全國性客戶服務(wù)體系，讓所有用戶在全國各地都能享受到均質(zhì)化服務(wù)。制定聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)管理辦法，建立質(zhì)量考核機(jī)制、巡查機(jī)制、督改機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
加強(qiáng)系統(tǒng)拓展運(yùn)用和新技術(shù)應(yīng)用研究。????需大力推進(jìn)etc在機(jī)場停車樓、公交換乘站、客貨運(yùn)場站樞紐等重要交通銜接點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)etc卡在高速公路服務(wù)區(qū)加油、餐飲等方面，以及城市限行管理、擁堵費(fèi)收取等領(lǐng)域的運(yùn)用，使etc的規(guī)模效應(yīng)得到充分釋放。引導(dǎo)etc各參與單位積極利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等新技術(shù)，努力為用戶提供良好的使用體驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強(qiáng)etc大數(shù)據(jù)挖掘分析。????隨著etc用戶的不斷增加、etc使用率的不斷提升，相關(guān)數(shù)據(jù)的共享價(jià)值日益明顯，應(yīng)對etc系統(tǒng)集結(jié)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集、共享、處理，研究掌握交通發(fā)展規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢的分析、決策以及路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置和公共服務(wù)等領(lǐng)域的決策提供有效服務(wù)。
四通八達(dá)的高速路網(wǎng)連通城鄉(xiāng)。圖為渝合高速。
廣東
完善主骨架推進(jìn)現(xiàn)代化
廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長 賈紹明
在過去的5年里，廣東省通過加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，高速公路、普通國省干線路況水平有了顯著的提高。公路路網(wǎng)等級和服務(wù)水平顯著改善，高速公路通車總里程達(dá)7018公里，實(shí)現(xiàn)全省“縣縣通高速”，為支撐廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”作出了重要貢獻(xiàn)。
目前，廣東公路管理體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新養(yǎng)護(hù)形勢需要，養(yǎng)護(hù)資金制約公路可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)保暢與安全保障的壓力進(jìn)一步凸顯。“十三五”期，廣東將積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以“五化五高”全力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。此外，廣東將提高高速公路網(wǎng)絡(luò)效率，繼續(xù)完善主骨架，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
一是優(yōu)內(nèi)網(wǎng)。????以加快跨珠江通道建設(shè)為重點(diǎn)，有序?qū)嵤┩ǖ佬透咚俟菲款i路段改擴(kuò)建工程，暢通都市圈、城市群的內(nèi)部通道和對外通道，加強(qiáng)珠三角對粵東西北地區(qū)的輻射。
二是聯(lián)外網(wǎng)。????提高出省通道通行能力，全力推進(jìn)高速公路出省通道及連接港澳地區(qū)通道全線貫通，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省區(qū)之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成與港澳間7條高速公路通道。
三是接地網(wǎng)。????加強(qiáng)高速公路與普通公路的銜接，完善高速公路互通立交設(shè)置，強(qiáng)化高速公路與城市中心區(qū)、縣城及重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速連接，進(jìn)一步提升“縣縣通高速”的成效。
廣東將全面完善公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升養(yǎng)護(hù)管理水平，全面提高公路網(wǎng)綜合服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通基本公共服務(wù)，讓公路發(fā)展成果更多更好地惠及全省人民。
四川
“五個(gè)高速”提升管理服務(wù)水平
四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局局長 羅玉宏
“十二五”末，四川省高速公路總里程達(dá)6016公里，進(jìn)出川大通道建成17個(gè)，高速公路網(wǎng)逐步完善。為進(jìn)一步提高全省高速公路管理與服務(wù)水平，“十三五”期四川省將全力打造“五個(gè)高速”。
打造法治高速。全面實(shí)施法治交通發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善配套管理制度，全力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管和交通執(zhí)法一體化，加快健全監(jiān)督制約機(jī)制。基本建成層次分明的法規(guī)制度體系、科學(xué)合理的行業(yè)管理指標(biāo)體系、規(guī)范高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密無縫的法治監(jiān)督體系、務(wù)實(shí)管用的法治保障體系，初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。
打造平安高速。高速公路安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系基本健全，基礎(chǔ)設(shè)施安全水平顯著提升，超限治理長效機(jī)制全面建成，安全隱患整治及時(shí)有力，基本建立高效的運(yùn)行監(jiān)測及應(yīng)急指揮體系、響應(yīng)快速的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系、支撐有力的安全保障體系、極具操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，讓人民群眾走得更加放心。
打造智慧高速。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢高速公路”行動計(jì)劃，建成全省高速公路數(shù)據(jù)中心、監(jiān)控結(jié)算及災(zāi)備中心、路網(wǎng)管理系統(tǒng)，加快整合高速公路數(shù)據(jù)“碎片化”資源，互聯(lián)互通和信息共享達(dá)到較高水平，基本建成全省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測體系、智能化的感知體系、可靠的通信保障體系、實(shí)時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
打造綠色高速。高速公路新技術(shù)、新材料、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，路面材料循環(huán)利用率持續(xù)上升，運(yùn)營能耗明顯降低，資源集約化利用程度進(jìn)一步提高，高速公路與周邊環(huán)境更加和諧，基本實(shí)現(xiàn)路潔景美、低碳環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。
打造民生高速。高速公路路況水平穩(wěn)步提升，建立健全緩堵保暢工作機(jī)制，清排障服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)水平全面提升，建成一批影響廣泛、獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。建立健全立體化出行信息服務(wù)體系，讓高速公路服務(wù)更加貼心。
河南
提升突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)能力
河南省高管局副局長 劉國杰
河南高速公路至今已經(jīng)走過了20多年的歷程。2015年，高速公路通車總里程達(dá)到了6305公里，形成了以鄭州為中心、縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西、輻射八方的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
隨著高速公路的不斷發(fā)展，河南省高速公路的管理體制走過了一個(gè)不斷探索、不斷改革的歷程，針對目前存在的主要矛盾，河南高速公路管理部門將積極籌謀對策，破解難題。
應(yīng)急事故多發(fā)與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不足形成矛盾。“十二五”期，河南高速公路發(fā)生多起重大事故，道路的搶險(xiǎn)修復(fù)工作多依靠臨近的公路建設(shè)施工隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍力量還不足以進(jìn)行大型搶險(xiǎn)，而且養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍基本是合同管理，無應(yīng)急搶險(xiǎn)的具體職責(zé)，希望國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心建成可彌補(bǔ)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的不足。
違規(guī)超限超載現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。河南高速公路無站前稱重系統(tǒng)，高速治超站布設(shè)較少，在治超基礎(chǔ)設(shè)施方面欠缺。經(jīng)初步調(diào)查，大多數(shù)以前建設(shè)的收費(fèi)站不具備增建的條件。目前管理部門只是提倡在收費(fèi)站入口處增加稱重設(shè)備，還需要通過立法明確建設(shè)的責(zé)任主體和執(zhí)法的責(zé)任主體，以便于實(shí)施。
路網(wǎng)使用不均衡。河南省部分高速路段已逐漸不滿足通行需求，還有一些路段，從開通至今，車流量一直很小，造成路網(wǎng)使用效率不高。“十三五”期，河南省準(zhǔn)備對寧洛高速公路、蘭南高速公路局部路段進(jìn)行增容改建，打通省際出口通道，完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解整個(gè)路網(wǎng)的使用效率。
河北
建立養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部門溝通機(jī)制
河北省交通運(yùn)輸廳 黨永強(qiáng)
無論路面、構(gòu)造物或其他公路設(shè)施，隨著運(yùn)營年限的增加都會出現(xiàn)性能指標(biāo)的衰變，需要高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門根據(jù)技術(shù)狀況檢測評定指標(biāo)，并針對具體病害及時(shí)安排各類養(yǎng)護(hù)處置措施，及時(shí)恢復(fù)公路服務(wù)性能。
因此容易引發(fā)運(yùn)營管理部門和交管部門管理目標(biāo)之間的沖突：運(yùn)營管理部門希望及時(shí)維修以恢復(fù)路況，確保行車安全、舒適、快捷，延長道路及構(gòu)造物、附屬設(shè)施的整體使用壽命；交管部門希望盡可能地避免任何形式的上路施工，確保行車界面暢通。這導(dǎo)致需要較長時(shí)間封閉車道或進(jìn)行限行、導(dǎo)改、甚至采取封閉收費(fèi)站措施的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程在辦理交管部門的行政許可手續(xù)時(shí)舉步維艱，甚至年初上報(bào)，等施工季節(jié)接近尾聲時(shí)才獲得批準(zhǔn)，施工單位只好晝夜趕工，工程質(zhì)量難以得到保證。
為解決此類問題，河北高速公路管理部門計(jì)劃和交管部門一道初步建立養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目溝通機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)以后就主動和交管部門進(jìn)行有效溝通，對項(xiàng)目可能對高速公路通行造成的影響進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)化施工組織和交通組織方案，最大限度減少養(yǎng)護(hù)施工對通行的影響，盡量減少交管部門在審批養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目時(shí)的顧慮，一定程度上加快審批的進(jìn)度。另一方面征得交管部門的理解和支持，做好施工組織和交通組織方案等施工的許可批復(fù)，建議交通運(yùn)輸部從省級以上層面協(xié)調(diào)公安部門給出更好的指導(dǎo)意見。
浙江
推進(jìn)運(yùn)營管理專業(yè)化品牌化建設(shè)
浙江省交通投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理部總經(jīng)理 于群力
浙江省交通投資集團(tuán)有限公司是浙江省高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營管理的主力軍。“十三五”期，浙江交投集團(tuán)將本著“綠色運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)保障、創(chuàng)新效率、創(chuàng)造效益”的原則，深化運(yùn)營管理供給側(cè)改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和對標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。
強(qiáng)化供給側(cè)改革，全面提升道路安全保暢能力。推動省市二級交通管理體系建設(shè)，省級層面做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，地市級層面實(shí)現(xiàn)交警、交通、業(yè)主三方合署辦公，建立統(tǒng)一指揮管理調(diào)度服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)道路管理信息共聯(lián)共享；完善清障施救管理體制，根據(jù)路段實(shí)際，以區(qū)域中心為依托，分別采取自營與分包管理等模式，按照指揮權(quán)與管理權(quán)適當(dāng)分離的原則，科學(xué)合理建設(shè)清障施救基地；進(jìn)一步提高道路信息發(fā)布的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，拓寬出行信息發(fā)布渠道，及時(shí)精準(zhǔn)為高速公路出行者提供道路信息。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)歸口統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)整合，編制出臺專業(yè)技術(shù)人員配置，為養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員合理配置提供標(biāo)準(zhǔn)保障；理順內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)承發(fā)包機(jī)制、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理及考核機(jī)制、養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部競爭機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)健康有序發(fā)展；加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)裝備機(jī)械化，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和安全性；加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)基地規(guī)劃和基地建設(shè)，建立完善“十三五”養(yǎng)護(hù)基地布局規(guī)劃、功能定位和建設(shè)規(guī)模；推行運(yùn)營成本對標(biāo)管理，提升運(yùn)營管理成本效益，全面推行以“差異化目標(biāo)管理”為重點(diǎn)的運(yùn)營成本對標(biāo)管理。
江西
深入開展養(yǎng)護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制改革
江西省高速公路投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理 劉理
“十三五”期，為有效解決高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不順、管理模式不一帶來的問題，江西高速將全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制等方面的改革。
2016年至2020年，江西將全面深化養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革，建立符合省情實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理模式；力爭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理層級扁平化，減少管理層級，明晰層級之間的責(zé)任和職責(zé)，提升管理執(zhí)行力；全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立符合江西今后養(yǎng)護(hù)發(fā)展的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
江西將深入開展高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制改革，建立高速公路養(yǎng)護(hù)施工類、材料類企業(yè)市場信用評價(jià)綜合體系，抓好養(yǎng)護(hù)工程事前、事中、事后的監(jiān)督考核，并完善養(yǎng)護(hù)大中修、日常小修考核機(jī)制，建立全面養(yǎng)護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率掛鉤，對提高生產(chǎn)效率、提高原料循環(huán)等的科技創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，江西高速進(jìn)一步深入開展節(jié)能減排工作，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式向低碳環(huán)保和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；深入開展養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。到“十三五”末，江西將基本實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化，無三類以下橋梁，無三類以下隧道，實(shí)現(xiàn)通暢、高效、安全、綠色的高速公路。
甘肅
塑造品質(zhì)服務(wù)“金字招牌”
甘肅省高速公路管理局局長 左勇翔
“十三五”期，甘肅省高速公路管理工作將立足甘肅特色，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸部“四個(gè)交通”總體戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在運(yùn)營管理工作上突出“三化”，著力打造甘肅高速新名片，推動由“方便管理”向“方便服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持智慧化引領(lǐng)，推進(jìn)“智慧高速”建設(shè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)﹢”優(yōu)勢，通過創(chuàng)新高速公路運(yùn)行服務(wù)的體制機(jī)制，整合資源，共建共享，協(xié)同管理，構(gòu)建“3﹢1”標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控、通信“三大系統(tǒng)”和“智慧高速”平臺，保障人民群眾方便快捷出行。
堅(jiān)持品質(zhì)化服務(wù)，推進(jìn)“品質(zhì)高速”建設(shè)。全力打造養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)運(yùn)營、應(yīng)急救援、服務(wù)區(qū)、公共信息“五個(gè)窗口”品質(zhì)服務(wù)升級版，使文明服務(wù)由表及里、提檔升級，塑造更加響亮的品質(zhì)服務(wù)“金字招牌”，讓一體化的出行服務(wù)、精細(xì)化的安全服務(wù)、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)、均等化的惠民服務(wù)、親情化的志愿服務(wù)、便民化的熱線服務(wù)在身邊、伴旅途。
堅(jiān)持快速化保障，推進(jìn)“平安高速”建設(shè)。進(jìn)一步完善路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”交通調(diào)度指揮體系和收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、交警“一路四方”聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，以快速反應(yīng)、現(xiàn)場救援、信息調(diào)度、聯(lián)動協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督“五個(gè)能力”優(yōu)化清障救援體系，使大管理、大服務(wù)、大保障的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
內(nèi)蒙古
打造質(zhì)量高速服務(wù)高速綠色高速
內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 徐宏寶
“十二五”期，內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司立足區(qū)情實(shí)際，完善體制機(jī)制：以科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理體系為中心，打造質(zhì)量高速；以強(qiáng)化公路服務(wù)質(zhì)量管理為手段，打造服務(wù)高速；以專項(xiàng)開展公路綠化工程為依托，打造綠色高速。
目前，內(nèi)蒙古高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作也存在一些急需解決的問題。一是內(nèi)蒙古屬邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，各類專業(yè)技術(shù)人才短缺，尤其是機(jī)械管理、綠化管護(hù)等方面，專業(yè)人才的缺乏與公路服務(wù)水平提升的高標(biāo)準(zhǔn)形成較大的矛盾。二是內(nèi)蒙古的氣候寒冷，在冬季除雪過程中，為保障車輛通行，大量使用融雪劑，導(dǎo)致公路沿線路緣石、路肩板等混凝土設(shè)施大面積腐蝕損壞，給公路養(yǎng)護(hù)工作造成較大的困擾等。
“十三五”期，面對新的發(fā)展形勢和需要破解的難題，內(nèi)蒙古將牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；堅(jiān)持建養(yǎng)并重，推進(jìn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，降低公路管養(yǎng)能耗；深入推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，充分體現(xiàn)公司“路暢人和，聚善集美，義利共贏”核心價(jià)值觀的基本要義。
應(yīng)急救援，快速反應(yīng)。 諶毅攝
路政人員為小學(xué)生講解高速公路安全知識。
入口稱重，科技治超。
（天津市交通運(yùn)輸委員會 2016-04-25 16:18:50）
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????編者按
在日前召開的全國高速公路養(yǎng)護(hù)管理座談會上，來自全國高速公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營管理單位的代表齊聚一堂，集中研討“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作。會上，與會代表就如何開展專業(yè)化、市場化、低碳化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行探討。
代表們結(jié)合本省實(shí)際，分析目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，探討破解養(yǎng)管難題的科學(xué)方案。本期報(bào)道集納了部分代表的觀點(diǎn)與建議，以饗讀者。
etc全國聯(lián)網(wǎng)，大大提升出行效率。 韓雙喜攝
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微笑伴您行。
細(xì)小病害，精細(xì)處置。 李曉云攝
創(chuàng)新養(yǎng)管制度 建立長效救援機(jī)制
——交通運(yùn)輸部公路局局長張德華談“十三五”高速公路養(yǎng)護(hù)管理
本報(bào)記者李婷特約記者王燕弓
“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理的藍(lán)圖上，改革，注定成為一個(gè)關(guān)鍵詞。
“交通運(yùn)輸部將對‘十三五’期及未來高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作做頂層設(shè)計(jì)，要求制度創(chuàng)新，謀劃公路管理轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。”在4月12日召開的全國高速公路養(yǎng)護(hù)管理座談會上，交通運(yùn)輸部公路局局長張德華明確表示，“十三五”期，高速公路養(yǎng)護(hù)管理要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，從被動養(yǎng)護(hù)向主動養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)能到提升服務(wù)轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。在考慮高速公路全壽命周期的同時(shí)，更加注重高速公路的安全、快速、便捷、低碳運(yùn)行，為公眾提供更好的服務(wù)。
新思路解決老問題
超限超載時(shí)有反彈，高速公路虧損問題……談起這些高速公路管理養(yǎng)護(hù)上的老問題，張德華坦言需要改變傳統(tǒng)思維，用創(chuàng)新的思路積極求解。
他表示，要解決高速公路收支平衡缺口大的問題，首先需要高速公路管理、運(yùn)營部門在降本增效上下功夫。高速公路運(yùn)營單位需要算好“成本賬”，審視高速公路養(yǎng)護(hù)管理成本是否合理，并增強(qiáng)成本控制意識，尤其在管理費(fèi)的核算方面要科學(xué)有據(jù)。同時(shí)，建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體系，加強(qiáng)路況檢測，把預(yù)算管理和養(yǎng)護(hù)工程結(jié)合，每年都進(jìn)行路況檢測，對需要大中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路段進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)可行性，制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策和合理的預(yù)算。
關(guān)于治超工作，張德華表示當(dāng)前的治超與最初的治超情形已不可同日而語。2004年啟動的治超行動，是在當(dāng)時(shí)全國超載、超限問題嚴(yán)重時(shí)開展的。經(jīng)過專項(xiàng)治理，目前治超重點(diǎn)在建立長效機(jī)制上，山西、湖南、四川、福建等省市在治超工作中取得了較好的效果。
“治超成功的關(guān)鍵要素，在于政府重視、部門聯(lián)動、源頭治超、嚴(yán)厲問責(zé)。”張德華說，在今年的治超工作中，交通運(yùn)輸部將會同公安部，統(tǒng)一超限超載標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治超，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同，形成治超的長效機(jī)制。
補(bǔ)短板服務(wù)更上層樓
近年來，我國高速公路快速發(fā)展，全國12.4萬公里高速公路構(gòu)建起更為快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。然而，目前高速公路還存在一些短板——供給能力不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運(yùn)行效率不高，服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
張德華介紹，針對這些問題，交通運(yùn)輸部制定了“十三五”期高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作思路，將推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)的全面發(fā)展，把公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)放在更加突出的位置，作為公路交通轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，公路的發(fā)展方式，要從規(guī)模速度的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提高，為社會提供更好的服務(wù)。
截至2015年9月底，全國已基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)（etc）聯(lián)網(wǎng)，高速公路收費(fèi)站通行效率明顯提升。目前，全國etc用戶已達(dá)到3200萬。然而，etc全國聯(lián)網(wǎng)并不是終點(diǎn)，而是另一個(gè)起點(diǎn)。張德華表示，聯(lián)網(wǎng)后，如何進(jìn)一步提高服務(wù)水平和出行效率，這是高速公路管理者、運(yùn)營者的新課題。隨著etc用戶的增加，需要不斷地技術(shù)升級和優(yōu)化服務(wù)，在保障高效通行的同時(shí)，為etc用戶提供更加到位的精細(xì)化服務(wù)。
高速公路服務(wù)水平的提升，還將體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)里。2015年，交通運(yùn)輸部開展了全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，評選出全國百佳示范服務(wù)區(qū)100對、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)400對，服務(wù)區(qū)的面貌有了很大改善。“十三五”期，要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)突出安全管理，特別要重視服務(wù)區(qū)的危化品運(yùn)輸車輛停放和管理。張德華表示，在服務(wù)區(qū)內(nèi)，高速公路經(jīng)營管理單位要按照有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)劃，對危化品運(yùn)輸車輛設(shè)置專區(qū)停放，安排專人負(fù)責(zé)停放管理，并健全應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要重視食品安全和加油站的安全管理。
規(guī)范救援應(yīng)急救援確保“第一時(shí)間”
如何確保行駛在高速公路上的人們走得舒心、放心？張德華說，“十三五”期，公路交通部門將推進(jìn)應(yīng)急救援的常態(tài)化，通過制度創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等手段，做到第一時(shí)間應(yīng)急救援，確保出行者的安全，也確保道路暢通。
“救援流程應(yīng)該規(guī)范，收費(fèi)也必須透明公開。”張德華表示，高速公路運(yùn)營部門必須做好角色轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，通過完善救援制度，規(guī)范救援流程，讓救援收費(fèi)透明化，最大程度地保障出行者的安全和權(quán)益。
同時(shí)，應(yīng)急救援要突出協(xié)同和高效。他表示，近期在滬蓉高速江蘇常州段發(fā)生的多車追尾事故和在京港澳高速岳陽段發(fā)生的貨車爆炸事故，考驗(yàn)了江蘇、湖南兩省的應(yīng)急救援能力。例如，湖南高速公路管理部門在事故發(fā)生后迅速反應(yīng)，用無人機(jī)掌握現(xiàn)場情況，并通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)第一時(shí)間播報(bào)路況，信息反應(yīng)快速，應(yīng)急救援及時(shí)，及時(shí)完成救援并恢復(fù)交通。“應(yīng)急救援效率是檢驗(yàn)高速公路管理部門管理和服務(wù)水平的試金石。”
張德華強(qiáng)調(diào)，要為每一位在路上的出行者提供高效、安全、舒適的出行條件和服務(wù)，要建立長效的應(yīng)急救援機(jī)制，創(chuàng)新手段，完善管理，提高應(yīng)急救援的能力。地方各級交通運(yùn)輸部門和高速公路經(jīng)營管理單位要將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)，完善救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高救援能力和服務(wù)水平。
確保etc聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心主任李作敏
自2015年9月28日全國聯(lián)網(wǎng)以來，全國etc聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算系統(tǒng)為3200萬用戶提供了10億次非現(xiàn)金支付服務(wù)，其中跨省通行交易量達(dá)1.3億筆，取得了較高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為確保etc聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、拓展etc應(yīng)用領(lǐng)域，還需要加強(qiáng)六方面的工作。
加強(qiáng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。????各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷完善系統(tǒng)功能，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，做好值班值守，及時(shí)處理、上報(bào)突發(fā)情況，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)入網(wǎng)管理。????為進(jìn)一步保障全網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，新開通路段、新建省界站、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)站等重要收費(fèi)站的電子收費(fèi)系統(tǒng)、軟件等，必須經(jīng)過具備相關(guān)資質(zhì)和測試經(jīng)驗(yàn)的第三方測試機(jī)構(gòu)測試，符合并網(wǎng)要求后方可入網(wǎng)運(yùn)行。
加強(qiáng)發(fā)行管理。????各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范發(fā)行服務(wù)流程，嚴(yán)格客戶檔案管理，建立健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“大車小標(biāo)”、obu終端質(zhì)量不合格、安裝位置不準(zhǔn)確等問題的發(fā)生。
加強(qiáng)服務(wù)和質(zhì)量評價(jià)工作。????需盡快建立全國性客戶服務(wù)體系，讓所有用戶在全國各地都能享受到均質(zhì)化服務(wù)。制定聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)管理辦法，建立質(zhì)量考核機(jī)制、巡查機(jī)制、督改機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
加強(qiáng)系統(tǒng)拓展運(yùn)用和新技術(shù)應(yīng)用研究。????需大力推進(jìn)etc在機(jī)場停車樓、公交換乘站、客貨運(yùn)場站樞紐等重要交通銜接點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)etc卡在高速公路服務(wù)區(qū)加油、餐飲等方面，以及城市限行管理、擁堵費(fèi)收取等領(lǐng)域的運(yùn)用，使etc的規(guī)模效應(yīng)得到充分釋放。引導(dǎo)etc各參與單位積極利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等新技術(shù)，努力為用戶提供良好的使用體驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強(qiáng)etc大數(shù)據(jù)挖掘分析。????隨著etc用戶的不斷增加、etc使用率的不斷提升，相關(guān)數(shù)據(jù)的共享價(jià)值日益明顯，應(yīng)對etc系統(tǒng)集結(jié)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集、共享、處理，研究掌握交通發(fā)展規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢的分析、決策以及路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置和公共服務(wù)等領(lǐng)域的決策提供有效服務(wù)。
四通八達(dá)的高速路網(wǎng)連通城鄉(xiāng)。圖為渝合高速。
廣東
完善主骨架推進(jìn)現(xiàn)代化
廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長 賈紹明
在過去的5年里，廣東省通過加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，高速公路、普通國省干線路況水平有了顯著的提高。公路路網(wǎng)等級和服務(wù)水平顯著改善，高速公路通車總里程達(dá)7018公里，實(shí)現(xiàn)全省“縣縣通高速”，為支撐廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”作出了重要貢獻(xiàn)。
目前，廣東公路管理體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新養(yǎng)護(hù)形勢需要，養(yǎng)護(hù)資金制約公路可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)保暢與安全保障的壓力進(jìn)一步凸顯。“十三五”期，廣東將積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以“五化五高”全力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。此外，廣東將提高高速公路網(wǎng)絡(luò)效率，繼續(xù)完善主骨架，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
一是優(yōu)內(nèi)網(wǎng)。????以加快跨珠江通道建設(shè)為重點(diǎn)，有序?qū)嵤┩ǖ佬透咚俟菲款i路段改擴(kuò)建工程，暢通都市圈、城市群的內(nèi)部通道和對外通道，加強(qiáng)珠三角對粵東西北地區(qū)的輻射。
二是聯(lián)外網(wǎng)。????提高出省通道通行能力，全力推進(jìn)高速公路出省通道及連接港澳地區(qū)通道全線貫通，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省區(qū)之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成與港澳間7條高速公路通道。
三是接地網(wǎng)。????加強(qiáng)高速公路與普通公路的銜接，完善高速公路互通立交設(shè)置，強(qiáng)化高速公路與城市中心區(qū)、縣城及重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速連接，進(jìn)一步提升“縣縣通高速”的成效。
廣東將全面完善公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升養(yǎng)護(hù)管理水平，全面提高公路網(wǎng)綜合服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的交通基本公共服務(wù)，讓公路發(fā)展成果更多更好地惠及全省人民。
四川
“五個(gè)高速”提升管理服務(wù)水平
四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局局長 羅玉宏
“十二五”末，四川省高速公路總里程達(dá)6016公里，進(jìn)出川大通道建成17個(gè)，高速公路網(wǎng)逐步完善。為進(jìn)一步提高全省高速公路管理與服務(wù)水平，“十三五”期四川省將全力打造“五個(gè)高速”。
打造法治高速。全面實(shí)施法治交通發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善配套管理制度，全力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管和交通執(zhí)法一體化，加快健全監(jiān)督制約機(jī)制。基本建成層次分明的法規(guī)制度體系、科學(xué)合理的行業(yè)管理指標(biāo)體系、規(guī)范高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密無縫的法治監(jiān)督體系、務(wù)實(shí)管用的法治保障體系，初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。
打造平安高速。高速公路安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系基本健全，基礎(chǔ)設(shè)施安全水平顯著提升，超限治理長效機(jī)制全面建成，安全隱患整治及時(shí)有力，基本建立高效的運(yùn)行監(jiān)測及應(yīng)急指揮體系、響應(yīng)快速的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系、支撐有力的安全保障體系、極具操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，讓人民群眾走得更加放心。
打造智慧高速。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢高速公路”行動計(jì)劃，建成全省高速公路數(shù)據(jù)中心、監(jiān)控結(jié)算及災(zāi)備中心、路網(wǎng)管理系統(tǒng)，加快整合高速公路數(shù)據(jù)“碎片化”資源，互聯(lián)互通和信息共享達(dá)到較高水平，基本建成全省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測體系、智能化的感知體系、可靠的通信保障體系、實(shí)時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
打造綠色高速。高速公路新技術(shù)、新材料、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，路面材料循環(huán)利用率持續(xù)上升，運(yùn)營能耗明顯降低，資源集約化利用程度進(jìn)一步提高，高速公路與周邊環(huán)境更加和諧，基本實(shí)現(xiàn)路潔景美、低碳環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。
打造民生高速。高速公路路況水平穩(wěn)步提升，建立健全緩堵保暢工作機(jī)制，清排障服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)水平全面提升，建成一批影響廣泛、獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。建立健全立體化出行信息服務(wù)體系，讓高速公路服務(wù)更加貼心。
河南
提升突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)能力
河南省高管局副局長 劉國杰
河南高速公路至今已經(jīng)走過了20多年的歷程。2015年，高速公路通車總里程達(dá)到了6305公里，形成了以鄭州為中心、縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西、輻射八方的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
隨著高速公路的不斷發(fā)展，河南省高速公路的管理體制走過了一個(gè)不斷探索、不斷改革的歷程，針對目前存在的主要矛盾，河南高速公路管理部門將積極籌謀對策，破解難題。
應(yīng)急事故多發(fā)與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不足形成矛盾。“十二五”期，河南高速公路發(fā)生多起重大事故，道路的搶險(xiǎn)修復(fù)工作多依靠臨近的公路建設(shè)施工隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍力量還不足以進(jìn)行大型搶險(xiǎn)，而且養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍基本是合同管理，無應(yīng)急搶險(xiǎn)的具體職責(zé)，希望國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心建成可彌補(bǔ)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的不足。
違規(guī)超限超載現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。河南高速公路無站前稱重系統(tǒng)，高速治超站布設(shè)較少，在治超基礎(chǔ)設(shè)施方面欠缺。經(jīng)初步調(diào)查，大多數(shù)以前建設(shè)的收費(fèi)站不具備增建的條件。目前管理部門只是提倡在收費(fèi)站入口處增加稱重設(shè)備，還需要通過立法明確建設(shè)的責(zé)任主體和執(zhí)法的責(zé)任主體，以便于實(shí)施。
路網(wǎng)使用不均衡。河南省部分高速路段已逐漸不滿足通行需求，還有一些路段，從開通至今，車流量一直很小，造成路網(wǎng)使用效率不高。“十三五”期，河南省準(zhǔn)備對寧洛高速公路、蘭南高速公路局部路段進(jìn)行增容改建，打通省際出口通道，完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解整個(gè)路網(wǎng)的使用效率。
河北
建立養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部門溝通機(jī)制
河北省交通運(yùn)輸廳 黨永強(qiáng)
無論路面、構(gòu)造物或其他公路設(shè)施，隨著運(yùn)營年限的增加都會出現(xiàn)性能指標(biāo)的衰變，需要高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門根據(jù)技術(shù)狀況檢測評定指標(biāo)，并針對具體病害及時(shí)安排各類養(yǎng)護(hù)處置措施，及時(shí)恢復(fù)公路服務(wù)性能。
因此容易引發(fā)運(yùn)營管理部門和交管部門管理目標(biāo)之間的沖突：運(yùn)營管理部門希望及時(shí)維修以恢復(fù)路況，確保行車安全、舒適、快捷，延長道路及構(gòu)造物、附屬設(shè)施的整體使用壽命；交管部門希望盡可能地避免任何形式的上路施工，確保行車界面暢通。這導(dǎo)致需要較長時(shí)間封閉車道或進(jìn)行限行、導(dǎo)改、甚至采取封閉收費(fèi)站措施的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程在辦理交管部門的行政許可手續(xù)時(shí)舉步維艱，甚至年初上報(bào)，等施工季節(jié)接近尾聲時(shí)才獲得批準(zhǔn)，施工單位只好晝夜趕工，工程質(zhì)量難以得到保證。
為解決此類問題，河北高速公路管理部門計(jì)劃和交管部門一道初步建立養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目溝通機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)以后就主動和交管部門進(jìn)行有效溝通，對項(xiàng)目可能對高速公路通行造成的影響進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)化施工組織和交通組織方案，最大限度減少養(yǎng)護(hù)施工對通行的影響，盡量減少交管部門在審批養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目時(shí)的顧慮，一定程度上加快審批的進(jìn)度。另一方面征得交管部門的理解和支持，做好施工組織和交通組織方案等施工的許可批復(fù)，建議交通運(yùn)輸部從省級以上層面協(xié)調(diào)公安部門給出更好的指導(dǎo)意見。
浙江
推進(jìn)運(yùn)營管理專業(yè)化品牌化建設(shè)
浙江省交通投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理部總經(jīng)理 于群力
浙江省交通投資集團(tuán)有限公司是浙江省高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營管理的主力軍。“十三五”期，浙江交投集團(tuán)將本著“綠色運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)保障、創(chuàng)新效率、創(chuàng)造效益”的原則，深化運(yùn)營管理供給側(cè)改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和對標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。
強(qiáng)化供給側(cè)改革，全面提升道路安全保暢能力。推動省市二級交通管理體系建設(shè)，省級層面做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，地市級層面實(shí)現(xiàn)交警、交通、業(yè)主三方合署辦公，建立統(tǒng)一指揮管理調(diào)度服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)道路管理信息共聯(lián)共享；完善清障施救管理體制，根據(jù)路段實(shí)際，以區(qū)域中心為依托，分別采取自營與分包管理等模式，按照指揮權(quán)與管理權(quán)適當(dāng)分離的原則，科學(xué)合理建設(shè)清障施救基地；進(jìn)一步提高道路信息發(fā)布的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，拓寬出行信息發(fā)布渠道，及時(shí)精準(zhǔn)為高速公路出行者提供道路信息。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)歸口統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)整合，編制出臺專業(yè)技術(shù)人員配置，為養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員合理配置提供標(biāo)準(zhǔn)保障；理順內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)承發(fā)包機(jī)制、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理及考核機(jī)制、養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部競爭機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)健康有序發(fā)展；加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)裝備機(jī)械化，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和安全性；加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)基地規(guī)劃和基地建設(shè)，建立完善“十三五”養(yǎng)護(hù)基地布局規(guī)劃、功能定位和建設(shè)規(guī)模；推行運(yùn)營成本對標(biāo)管理，提升運(yùn)營管理成本效益，全面推行以“差異化目標(biāo)管理”為重點(diǎn)的運(yùn)營成本對標(biāo)管理。
江西
深入開展養(yǎng)護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制改革
江西省高速公路投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理 劉理
“十三五”期，為有效解決高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不順、管理模式不一帶來的問題，江西高速將全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制等方面的改革。
2016年至2020年，江西將全面深化養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革，建立符合省情實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理模式；力爭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理層級扁平化，減少管理層級，明晰層級之間的責(zé)任和職責(zé)，提升管理執(zhí)行力；全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立符合江西今后養(yǎng)護(hù)發(fā)展的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
江西將深入開展高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制改革，建立高速公路養(yǎng)護(hù)施工類、材料類企業(yè)市場信用評價(jià)綜合體系，抓好養(yǎng)護(hù)工程事前、事中、事后的監(jiān)督考核，并完善養(yǎng)護(hù)大中修、日常小修考核機(jī)制，建立全面養(yǎng)護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率掛鉤，對提高生產(chǎn)效率、提高原料循環(huán)等的科技創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，江西高速進(jìn)一步深入開展節(jié)能減排工作，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式向低碳環(huán)保和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；深入開展養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。到“十三五”末，江西將基本實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化，無三類以下橋梁，無三類以下隧道，實(shí)現(xiàn)通暢、高效、安全、綠色的高速公路。
甘肅
塑造品質(zhì)服務(wù)“金字招牌”
甘肅省高速公路管理局局長 左勇翔
“十三五”期，甘肅省高速公路管理工作將立足甘肅特色，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸部“四個(gè)交通”總體戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在運(yùn)營管理工作上突出“三化”，著力打造甘肅高速新名片，推動由“方便管理”向“方便服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持智慧化引領(lǐng)，推進(jìn)“智慧高速”建設(shè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)﹢”優(yōu)勢，通過創(chuàng)新高速公路運(yùn)行服務(wù)的體制機(jī)制，整合資源，共建共享，協(xié)同管理，構(gòu)建“3﹢1”標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控、通信“三大系統(tǒng)”和“智慧高速”平臺，保障人民群眾方便快捷出行。
堅(jiān)持品質(zhì)化服務(wù)，推進(jìn)“品質(zhì)高速”建設(shè)。全力打造養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)運(yùn)營、應(yīng)急救援、服務(wù)區(qū)、公共信息“五個(gè)窗口”品質(zhì)服務(wù)升級版，使文明服務(wù)由表及里、提檔升級，塑造更加響亮的品質(zhì)服務(wù)“金字招牌”，讓一體化的出行服務(wù)、精細(xì)化的安全服務(wù)、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)、均等化的惠民服務(wù)、親情化的志愿服務(wù)、便民化的熱線服務(wù)在身邊、伴旅途。
堅(jiān)持快速化保障，推進(jìn)“平安高速”建設(shè)。進(jìn)一步完善路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”交通調(diào)度指揮體系和收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、交警“一路四方”聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，以快速反應(yīng)、現(xiàn)場救援、信息調(diào)度、聯(lián)動協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督“五個(gè)能力”優(yōu)化清障救援體系，使大管理、大服務(wù)、大保障的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
內(nèi)蒙古
打造質(zhì)量高速服務(wù)高速綠色高速
內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 徐宏寶
“十二五”期，內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司立足區(qū)情實(shí)際，完善體制機(jī)制：以科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理體系為中心，打造質(zhì)量高速；以強(qiáng)化公路服務(wù)質(zhì)量管理為手段，打造服務(wù)高速；以專項(xiàng)開展公路綠化工程為依托，打造綠色高速。
目前，內(nèi)蒙古高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作也存在一些急需解決的問題。一是內(nèi)蒙古屬邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，各類專業(yè)技術(shù)人才短缺，尤其是機(jī)械管理、綠化管護(hù)等方面，專業(yè)人才的缺乏與公路服務(wù)水平提升的高標(biāo)準(zhǔn)形成較大的矛盾。二是內(nèi)蒙古的氣候寒冷，在冬季除雪過程中，為保障車輛通行，大量使用融雪劑，導(dǎo)致公路沿線路緣石、路肩板等混凝土設(shè)施大面積腐蝕損壞，給公路養(yǎng)護(hù)工作造成較大的困擾等。
“十三五”期，面對新的發(fā)展形勢和需要破解的難題，內(nèi)蒙古將牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；堅(jiān)持建養(yǎng)并重，推進(jìn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，降低公路管養(yǎng)能耗；深入推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，充分體現(xiàn)公司“路暢人和，聚善集美，義利共贏”核心價(jià)值觀的基本要義。
應(yīng)急救援，快速反應(yīng)。 諶毅攝
路政人員為小學(xué)生講解高速公路安全知識。
入口稱重，科技治超。
（天津市交通運(yùn)輸委員會 2016-04-25 16:18:50）
港珠澳大橋海底隧道29節(jié)“路基”提前完工
薊汕項(xiàng)目榮膺國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)
深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動京津冀三地交通應(yīng)急聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展
津興城際鐵路啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試
多部門聯(lián)合執(zhí)法 集中打擊非法卸砂點(diǎn)
天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市級行政事業(yè)單位落實(shí)《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》減免中小企業(yè)房租政策實(shí)施細(xì)則的通知
高速處聯(lián)網(wǎng)中心積極做好通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開具宣傳工作
鐵路天津站增設(shè)高速列車時(shí)刻表方便旅客查閱