打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)交通運(yùn)輸怎么干？（一）
發(fā)布時(shí)間：2024-05-09 點(diǎn)擊：96
中國交通報(bào)?? 2017年3月第6449期
3月15日，十二屆全國人大五次會(huì)議閉幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳會(huì)見中外記者并回答提問，霧霾治理再次成為焦點(diǎn)。李克強(qiáng)表示，會(huì)堅(jiān)定地向前推進(jìn)，真正打一場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。國家為此將設(shè)立專項(xiàng)基金，組織科研人員進(jìn)行攻關(guān)，找出霧霾形成的未知因素，使霧霾治理更加有效。
“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”今年政府工作報(bào)告提出，治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。
中國科學(xué)院2012年啟動(dòng)的“大氣灰霾追因與控制”等專項(xiàng)研究成果顯示，當(dāng)前，我國尤其是京津冀地區(qū)的污染呈現(xiàn)典型的重度復(fù)合大氣污染格局，煤煙因素居首，工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)排放等多類型污染、高負(fù)荷共存。清潔利用煤炭是當(dāng)前“治本”之法，而一線大城市也應(yīng)把尾氣污染控制放在突出位置。為了讓藍(lán)天常駐，交通運(yùn)輸行業(yè)做什么、如何做？本報(bào)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外專家共同探討，敬請(qǐng)關(guān)注。
本期嘉賓：
秦萍 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
陶雙成 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員
圖表數(shù)據(jù)來源為《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》及公安部交通管理局網(wǎng)站。
排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)交通發(fā)展速度
口秦萍
從來源上看，交通排放對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”很高，在城市中表現(xiàn)尤為明顯，其原因也是多方面的。
機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)較低、起步較晚
我國機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)較低、起步較晚，全國平均機(jī)動(dòng)車單車污染物排放因子遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2014年，我國機(jī)動(dòng)車保有量為2.64億輛，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國1前標(biāo)準(zhǔn)汽車占7.8%，國1標(biāo)準(zhǔn)汽車占14.9%，國2標(biāo)準(zhǔn)汽車占15.7%，國3標(biāo)準(zhǔn)汽車占51.5%，國4及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車占10.1%。其中，占保有量僅7.8%的國1前標(biāo)準(zhǔn)汽車的污染物排放量占到了所有機(jī)動(dòng)車排放總量的35%以上，而占保有量61.6%的國3及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量還不到總量的30%。據(jù)此估算，若所有機(jī)動(dòng)車均能達(dá)到國3及以上標(biāo)準(zhǔn)，那么汽車污染物排放量可下降50%左右。根據(jù)《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，2015年國3及以上標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車保有量占比已達(dá)到83.5%，我國對(duì)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的控制力度進(jìn)一步加大。
我國車用油品質(zhì)低于國際水平，且與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配，制約了減排效果。油品標(biāo)準(zhǔn)主要受到硫、錳、烯烴含量等方面的限制，其中，硫含量是車用燃油中最關(guān)鍵的環(huán)保指標(biāo)。燃油的硫含量越高，一氧化碳、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放量就會(huì)越大。油品品質(zhì)低下還會(huì)對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)汽車的減排效果形成極大制約。高排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車如果使用低標(biāo)準(zhǔn)汽油，會(huì)影響其發(fā)動(dòng)機(jī)的正常工作，還會(huì)影響汽車尾氣凈化裝置的效率，導(dǎo)致新車實(shí)際減排效果不佳。
從1978年到2014年，我國機(jī)動(dòng)車保有量從136萬輛增至近11700萬輛（不包括摩托車、低速貨車和低速電動(dòng)車等），年平均增長率為13.17%，其中，2000年至2014年的年平均增長率高達(dá)17.33%。機(jī)動(dòng)車快速增長的主要原因是私家小汽車數(shù)量迅速增長。2002年，全國私家車保有量為578萬輛，到2014年年底就已超過10500萬輛，是2002年的18倍多。機(jī)動(dòng)車保有量和小汽車出行比例快速增加，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車行駛總里程呈爆炸式增長。
機(jī)動(dòng)車分布不合理交通規(guī)劃發(fā)展落后
在城市化進(jìn)程中，我國出現(xiàn)了“高人口密度地區(qū)，人均機(jī)動(dòng)車保有量越高”的現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家恰好與此相反，紐約、東京等國際大城市的機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)“中心城區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢，即人口密度越高，人均機(jī)動(dòng)車保有量越低。
近幾年，我國機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，而配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通規(guī)劃管理水平卻未能同步發(fā)展。北京主要城區(qū)的人口密度高于倫敦，低于紐約和東京，但公路密度遠(yuǎn)低于這些城市，平均每平方公里只有1.73公里，而其他城市均在10公里左右，東京達(dá)到了19.07公里。在公共交通方面，北京的公共交通單位密度較低，軌道交通密度低于倫敦和紐約，公共交通車站的密度遠(yuǎn)低于紐約和東京。
機(jī)動(dòng)車分布態(tài)勢和交通結(jié)構(gòu)的不合理，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使我國目前很多大城市中心區(qū)的主要道路長時(shí)間處于飽和狀態(tài)。全國百萬人口以上城市有80%的路段和90%的路口的通行能力已接近極限。車輛平均行駛速度低，怠速比例高，加重了對(duì)空氣的污染，對(duì)霧霾的形成起到了很大的推動(dòng)作用。
綜合來看，我國城市交通污染問題的根源是相關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃不能與交通發(fā)展速度相適應(yīng)。
三個(gè)層次看機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生霧霾機(jī)理
口陶雙成
對(duì)于pm2.5的源解析研究表明，pm2.5在不同地區(qū)、年份、季節(jié)和時(shí)段的主要來源各有差異。總體而言，機(jī)動(dòng)車對(duì)pm2.5的“貢獻(xiàn)”在20%至30%之間，在北京、上海等城市，這一比例還要更高。
機(jī)動(dòng)車尾氣直接排放的一次顆粒物（主要是黑炭）對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”一般占3%—5%。這些顆粒物主要是汽油和柴油在不完全燃燒情況下產(chǎn)生的尾氣排放物。交通堵塞時(shí)，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)怠速空轉(zhuǎn)，此時(shí)黑炭排放量最高，其中，柴油車顆粒物排放較汽油車高，老舊車輛排放較新車高，柴油車中大貨車排放量明顯高于其他車輛。
二次化學(xué)反應(yīng)過程中形成的氣溶膠對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”占13%左右。研究表明，城市大氣中硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮庆F霾的主要組成部分。其中，硫酸鹽是由燃煤排放的二氧化硫氧化后的產(chǎn)物，硝酸鹽則主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物經(jīng)氧化產(chǎn)生。最新研究發(fā)現(xiàn)，二氧化氮可在一定條件下快速氧化二氧化硫生成硫酸鹽，這樣，又促進(jìn)了硝酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠的形成。另外，來自機(jī)動(dòng)車（汽油車）加油排放、油箱揮發(fā)和不完全燃燒尾氣排放的有機(jī)烴也是有機(jī)氣溶膠的重要“貢獻(xiàn)者”，有機(jī)氣溶膠對(duì)消光比例高達(dá)47%，是形成城市和區(qū)域霧霾天氣的重要影響因素之一。
機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)帶動(dòng)的道路揚(yáng)塵（土壤塵）對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”約占7.5%。城市機(jī)動(dòng)車對(duì)道路塵土反復(fù)碾壓并在行駛中帶動(dòng)的地面揚(yáng)塵，以及剎車和輪胎磨損過程中產(chǎn)生的顆粒物，也加劇了城市霧霾污染。
因此，機(jī)動(dòng)車對(duì)城市環(huán)境空氣中pm2.5的“貢獻(xiàn)”大概是3%﹢13%﹢7.5%=23.5%，這與目前絕大多數(shù)源解析的研究結(jié)果是基本一致的。
值得注意的是，目前，我國已經(jīng)開始采取減排措施，遏制機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市空氣造成的污染，但機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市范圍內(nèi)的光化學(xué)煙霧污染問題（比如夏季臭氧濃度超標(biāo)等）尚未引起足夠重視。這將是繼霧霾之后，城市傳統(tǒng)能源汽車發(fā)展帶給城市大氣污染的另一頑疾，必須引起高度關(guān)注，加強(qiáng)霧霾與光化學(xué)煙霧污染協(xié)同治理。
□鏈接
中國科學(xué)院：
霧霾形成機(jī)理不完全明了增加治理難度
根據(jù)近日中國科學(xué)院新聞發(fā)布會(huì)透露的信息，目前，科學(xué)家對(duì)霧霾形成的機(jī)理并不完全明了，特別是二次源形成的機(jī)理還有很多不清楚的地方，這大大增加了霧霾問題的復(fù)雜性和治理難度。
霧霾的形成是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是污染的排放，包括“一次源”——直接排放和“二次源”——二次生成。二次源是城市pm2.5的重要來源之一，我國中東部地區(qū)二次顆粒物對(duì)pm2.5的“貢獻(xiàn)”率常常高達(dá)60%。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)霧霾形成的作用主要體現(xiàn)在生成二次顆粒物。轎車產(chǎn)生的主要是voc（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。柴油車產(chǎn)生的主要是氮氧化物的排放，當(dāng)然也有一些顆粒物。總體來說，機(jī)動(dòng)車直接排放的顆粒物很少，但它排放的氣態(tài)污染物可以在后期變成二次顆粒物。
不利氣象條件是霧霾形成的外因。這不僅僅是“風(fēng)變小”的結(jié)果，污染物的排放會(huì)讓氣象條件變得更差，逆溫現(xiàn)象進(jìn)一步壓低邊界層，污染物被“悶”在很小的空間里，更加無法擴(kuò)散。
■對(duì)策
需著眼根本治理長期控制
口秦萍
結(jié)合我國機(jī)動(dòng)車和交通系統(tǒng)情況，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)降低單位汽車排放量、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量和改善交通結(jié)構(gòu)，因此，應(yīng)從根本治理途徑、直接政策干預(yù)和長期控制手段三方面提出交通污染排放的改善途徑。
革新技術(shù)降低單車排放污染水平
污染治理需要從污染源頭進(jìn)行控制，降低單車排放污染水平是治理交通排放的核心。傳統(tǒng)能源汽車在未來很長時(shí)間內(nèi)仍將是機(jī)動(dòng)車構(gòu)成中的主要部分，必須加速改進(jìn)傳統(tǒng)汽車技術(shù)，降低單車污染排放水平。對(duì)于新型汽車，可以通過研發(fā)更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，優(yōu)化車輛設(shè)計(jì)，降低車輛污染物排放水平；對(duì)于已生產(chǎn)成型的傳統(tǒng)汽車，應(yīng)加快提高汽車尾氣處理技術(shù)，通過加裝外置設(shè)備在排放端凈化尾氣。這些均可以通過進(jìn)一步提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)促使汽車生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)。
我國燃油質(zhì)量與世界水平的主要差距在于我國燃油的硫和烯烴含量較高，芳烴含量較低。這主要和我國自身原油含硫量較高以及石油行業(yè)的壟斷有關(guān)，因此要加速石油行業(yè)改革。此外，管理部門應(yīng)加速推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并制定更加科學(xué)的法律法規(guī)，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)燃油進(jìn)入市場。
近年來，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的發(fā)展態(tài)勢良好，電動(dòng)汽車對(duì)能源的需求時(shí)間靈活性高且需求調(diào)整成本低，對(duì)風(fēng)電、光伏等分布式發(fā)電具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。因此，要鼓勵(lì)和扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
完善稅制多渠道引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者行為
排放稅的征收可以激勵(lì)污染超標(biāo)汽車制造廠家作出必要及有效的技術(shù)改進(jìn)，促使汽車消費(fèi)者作出行為調(diào)整。因此，可按照汽車排放水平征收排放稅，提高企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任。在排放稅的實(shí)施過程中，需建立相應(yīng)制度措施。例如，在年度車輛檢查中加入對(duì)車能耗的評(píng)價(jià)，對(duì)高能耗車和老舊車、“黃標(biāo)車”征收排放稅；嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度；配合征收消費(fèi)稅、燃油稅等，控制燃油使用量，從總體上減少污染排放。
可在人口密度大的區(qū)域進(jìn)行機(jī)動(dòng)車限行或征收擁堵費(fèi)，減少駕乘小汽車出行，在一定程度上緩解擁堵和污染問題，為城市交通結(jié)構(gòu)升級(jí)提供時(shí)間緩沖。限購政策會(huì)對(duì)汽車企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，政府可以通過對(duì)高排車限制、對(duì)節(jié)能車優(yōu)惠的方式進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)汽車企業(yè)生產(chǎn)向節(jié)能方向發(fā)展。此外，稅收和行政政策在設(shè)計(jì)的時(shí)候不僅要考慮效果、效率，還要考慮到公平。
改善交通系統(tǒng)培養(yǎng)綠色出行意識(shí)
減少汽車尾氣排放、改善空氣質(zhì)量是一場持久戰(zhàn)。需要完善公共交通體系，培養(yǎng)綠色出行意識(shí)，從根本上改變?nèi)藗兊男袨椋沟霉怀鲂谐蔀榫用竦淖顑?yōu)選擇。
城市居民在出行時(shí)選擇私家車而非公共交通，主要是因?yàn)楣步煌w系存在線網(wǎng)密度低、換乘不方便等問題，要完善城市公共交通系統(tǒng)，合理規(guī)劃城市布局，保證交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
軌道交通是對(duì)機(jī)動(dòng)車替代率極高的一種交通方式，然而，目前我國各大城市的軌道交通車站、住宅、商業(yè)設(shè)施等建筑物之間并未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，且存在步行距離過長、步行路線不合理、步行環(huán)境差等問題，大大削弱了軌道交通服務(wù)的吸引力，間接刺激了居民對(duì)小汽車的需求和使用。借鑒東京、新加坡等城市的經(jīng)驗(yàn)，城市擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)主要沿著軌道交通線路發(fā)展，并注重對(duì)軌道交通車站周邊及沿線土地進(jìn)行綜合開發(fā)，避免城市的無序蔓延。
此外，還要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提倡綠色出行。國際上很多大城市都重視培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)。我國在進(jìn)行環(huán)保宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)與保障綠色出行環(huán)境相結(jié)合，突出以人為本的思想，避免擠占自行車道和步行空間，加強(qiáng)行人、自行車安全過街的設(shè)施建設(shè)。
排放源頭和過程齊抓共管
口陶雙成
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到“外因是變化的條件，內(nèi)因才是改變的依據(jù)”，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放進(jìn)行嚴(yán)格控制是解決霧霾問題的關(guān)鍵手段之一，可以從降低單車污染排放水平等方面降低交通發(fā)展對(duì)霧霾污染的“貢獻(xiàn)”。
降低單車污染提高燃油品質(zhì)
提高傳統(tǒng)能源汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化車輛設(shè)計(jì)、提高內(nèi)燃機(jī)燃燒效率、加強(qiáng)尾氣排放端凈化處理，有效減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的以黑炭為主的顆粒物，嚴(yán)格控制尾氣排放的氮氧化物和有機(jī)烴等有毒有害物質(zhì)。提高燃油品質(zhì)，加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立油品等級(jí)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理控制車用燃油的硫含量水平，加強(qiáng)燃油添加劑研發(fā)，減少二氧化硫、氮氧化物和有機(jī)烴排放。在全壽命周期統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)新能源和清潔能源汽車發(fā)展。
鼓勵(lì)多種綠色出行方式無縫銜接
加快車輛更新升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老舊車輛更新，嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，盡快淘汰“黃標(biāo)車”等高污染排放車輛，改善城市車隊(duì)的整體污染物排放狀況。
合理規(guī)劃城市布局，保證交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完備的城市公共交通系統(tǒng)。鼓勵(lì)多種綠色出行方式無縫銜接，并積極配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過合理引導(dǎo)，調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，大幅壓低私家車在城市內(nèi)的出行水平，從而緩解擁堵、減少排放。
減少道路揚(yáng)塵的再懸浮
我國北方城市、郊區(qū)道路“積塵負(fù)荷”總體較高，路面揚(yáng)塵被汽車反復(fù)碾壓，顆粒很細(xì)，容易受高速運(yùn)行車輛帶動(dòng)而“騰空”，同時(shí)，路面上還附著有剎車和輪胎磨損時(shí)產(chǎn)生的細(xì)顆粒物。因此，僅靠表面灑水并不能解決細(xì)顆粒物排放源的問題，必須切實(shí)加強(qiáng)道路清掃車“真空吸掃”的能力，提高道路清掃作業(yè)水平，從根本上減少道路揚(yáng)塵的再懸浮，減少霧霾“土壤塵”中道路揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)跨部門交叉組合管理
機(jī)動(dòng)車排放污染控制是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、長久的管理工程，需要環(huán)保、公安、交通、能源、工信、發(fā)改等多部門進(jìn)行交叉管理和組合管理，因此，需要建立多部委聯(lián)合工作組，加強(qiáng)排放源頭和過程齊抓共管的局面，建立全方位、多角度、立體化的機(jī)動(dòng)車污染排放管控體系，為當(dāng)前霧霾治理和今后的光化學(xué)煙霧污染防治提供重要管理保障。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)
城市大氣污染是當(dāng)前一個(gè)比較復(fù)雜的科學(xué)問題，涵蓋了氣象學(xué)、大氣物理學(xué)、大氣化學(xué)、交通運(yùn)輸工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)。面對(duì)如此復(fù)雜的科學(xué)問題，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)立足自身、主動(dòng)作為，積極開展交通運(yùn)輸污染源排放基本特征和排放規(guī)律的研究，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具及其排放特征的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為全國大氣污染防治中交通運(yùn)輸污染源控制策略制定和區(qū)域綠色交通運(yùn)輸規(guī)劃戰(zhàn)略制定提供科學(xué)依據(jù)和理論保障。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2017-03-17 17:18:36）
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知
強(qiáng)化響應(yīng)機(jī)制，錘煉鐵軍隊(duì)伍——2021年天津市公路突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練圓滿完成
天津港北港池雜貨碼頭10萬噸泊位滿足15萬噸船靠泊
榆林路單向斷交 10月16日4條公交線路調(diào)整走向
天津港全面更換冬季航標(biāo)
天津公共交通今年換新車3500部純電動(dòng)車500部
天津航空新開20余條航線
質(zhì)監(jiān)總站組織完成公路水運(yùn)工程開復(fù)工安全專項(xiàng)督查工作
3月15日，十二屆全國人大五次會(huì)議閉幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳會(huì)見中外記者并回答提問，霧霾治理再次成為焦點(diǎn)。李克強(qiáng)表示，會(huì)堅(jiān)定地向前推進(jìn)，真正打一場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。國家為此將設(shè)立專項(xiàng)基金，組織科研人員進(jìn)行攻關(guān)，找出霧霾形成的未知因素，使霧霾治理更加有效。
“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”今年政府工作報(bào)告提出，治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。
中國科學(xué)院2012年啟動(dòng)的“大氣灰霾追因與控制”等專項(xiàng)研究成果顯示，當(dāng)前，我國尤其是京津冀地區(qū)的污染呈現(xiàn)典型的重度復(fù)合大氣污染格局，煤煙因素居首，工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)排放等多類型污染、高負(fù)荷共存。清潔利用煤炭是當(dāng)前“治本”之法，而一線大城市也應(yīng)把尾氣污染控制放在突出位置。為了讓藍(lán)天常駐，交通運(yùn)輸行業(yè)做什么、如何做？本報(bào)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外專家共同探討，敬請(qǐng)關(guān)注。
本期嘉賓：
秦萍 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
陶雙成 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員
圖表數(shù)據(jù)來源為《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》及公安部交通管理局網(wǎng)站。
排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)交通發(fā)展速度
口秦萍
從來源上看，交通排放對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”很高，在城市中表現(xiàn)尤為明顯，其原因也是多方面的。
機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)較低、起步較晚
我國機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)較低、起步較晚，全國平均機(jī)動(dòng)車單車污染物排放因子遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2014年，我國機(jī)動(dòng)車保有量為2.64億輛，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國1前標(biāo)準(zhǔn)汽車占7.8%，國1標(biāo)準(zhǔn)汽車占14.9%，國2標(biāo)準(zhǔn)汽車占15.7%，國3標(biāo)準(zhǔn)汽車占51.5%，國4及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車占10.1%。其中，占保有量僅7.8%的國1前標(biāo)準(zhǔn)汽車的污染物排放量占到了所有機(jī)動(dòng)車排放總量的35%以上，而占保有量61.6%的國3及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量還不到總量的30%。據(jù)此估算，若所有機(jī)動(dòng)車均能達(dá)到國3及以上標(biāo)準(zhǔn)，那么汽車污染物排放量可下降50%左右。根據(jù)《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，2015年國3及以上標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車保有量占比已達(dá)到83.5%，我國對(duì)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的控制力度進(jìn)一步加大。
我國車用油品質(zhì)低于國際水平，且與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配，制約了減排效果。油品標(biāo)準(zhǔn)主要受到硫、錳、烯烴含量等方面的限制，其中，硫含量是車用燃油中最關(guān)鍵的環(huán)保指標(biāo)。燃油的硫含量越高，一氧化碳、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放量就會(huì)越大。油品品質(zhì)低下還會(huì)對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)汽車的減排效果形成極大制約。高排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車如果使用低標(biāo)準(zhǔn)汽油，會(huì)影響其發(fā)動(dòng)機(jī)的正常工作，還會(huì)影響汽車尾氣凈化裝置的效率，導(dǎo)致新車實(shí)際減排效果不佳。
從1978年到2014年，我國機(jī)動(dòng)車保有量從136萬輛增至近11700萬輛（不包括摩托車、低速貨車和低速電動(dòng)車等），年平均增長率為13.17%，其中，2000年至2014年的年平均增長率高達(dá)17.33%。機(jī)動(dòng)車快速增長的主要原因是私家小汽車數(shù)量迅速增長。2002年，全國私家車保有量為578萬輛，到2014年年底就已超過10500萬輛，是2002年的18倍多。機(jī)動(dòng)車保有量和小汽車出行比例快速增加，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車行駛總里程呈爆炸式增長。
機(jī)動(dòng)車分布不合理交通規(guī)劃發(fā)展落后
在城市化進(jìn)程中，我國出現(xiàn)了“高人口密度地區(qū)，人均機(jī)動(dòng)車保有量越高”的現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家恰好與此相反，紐約、東京等國際大城市的機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)“中心城區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢，即人口密度越高，人均機(jī)動(dòng)車保有量越低。
近幾年，我國機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，而配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通規(guī)劃管理水平卻未能同步發(fā)展。北京主要城區(qū)的人口密度高于倫敦，低于紐約和東京，但公路密度遠(yuǎn)低于這些城市，平均每平方公里只有1.73公里，而其他城市均在10公里左右，東京達(dá)到了19.07公里。在公共交通方面，北京的公共交通單位密度較低，軌道交通密度低于倫敦和紐約，公共交通車站的密度遠(yuǎn)低于紐約和東京。
機(jī)動(dòng)車分布態(tài)勢和交通結(jié)構(gòu)的不合理，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使我國目前很多大城市中心區(qū)的主要道路長時(shí)間處于飽和狀態(tài)。全國百萬人口以上城市有80%的路段和90%的路口的通行能力已接近極限。車輛平均行駛速度低，怠速比例高，加重了對(duì)空氣的污染，對(duì)霧霾的形成起到了很大的推動(dòng)作用。
綜合來看，我國城市交通污染問題的根源是相關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃不能與交通發(fā)展速度相適應(yīng)。
三個(gè)層次看機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生霧霾機(jī)理
口陶雙成
對(duì)于pm2.5的源解析研究表明，pm2.5在不同地區(qū)、年份、季節(jié)和時(shí)段的主要來源各有差異。總體而言，機(jī)動(dòng)車對(duì)pm2.5的“貢獻(xiàn)”在20%至30%之間，在北京、上海等城市，這一比例還要更高。
機(jī)動(dòng)車尾氣直接排放的一次顆粒物（主要是黑炭）對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”一般占3%—5%。這些顆粒物主要是汽油和柴油在不完全燃燒情況下產(chǎn)生的尾氣排放物。交通堵塞時(shí)，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)怠速空轉(zhuǎn)，此時(shí)黑炭排放量最高，其中，柴油車顆粒物排放較汽油車高，老舊車輛排放較新車高，柴油車中大貨車排放量明顯高于其他車輛。
二次化學(xué)反應(yīng)過程中形成的氣溶膠對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”占13%左右。研究表明，城市大氣中硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮庆F霾的主要組成部分。其中，硫酸鹽是由燃煤排放的二氧化硫氧化后的產(chǎn)物，硝酸鹽則主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物經(jīng)氧化產(chǎn)生。最新研究發(fā)現(xiàn)，二氧化氮可在一定條件下快速氧化二氧化硫生成硫酸鹽，這樣，又促進(jìn)了硝酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠的形成。另外，來自機(jī)動(dòng)車（汽油車）加油排放、油箱揮發(fā)和不完全燃燒尾氣排放的有機(jī)烴也是有機(jī)氣溶膠的重要“貢獻(xiàn)者”，有機(jī)氣溶膠對(duì)消光比例高達(dá)47%，是形成城市和區(qū)域霧霾天氣的重要影響因素之一。
機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)帶動(dòng)的道路揚(yáng)塵（土壤塵）對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”約占7.5%。城市機(jī)動(dòng)車對(duì)道路塵土反復(fù)碾壓并在行駛中帶動(dòng)的地面揚(yáng)塵，以及剎車和輪胎磨損過程中產(chǎn)生的顆粒物，也加劇了城市霧霾污染。
因此，機(jī)動(dòng)車對(duì)城市環(huán)境空氣中pm2.5的“貢獻(xiàn)”大概是3%﹢13%﹢7.5%=23.5%，這與目前絕大多數(shù)源解析的研究結(jié)果是基本一致的。
值得注意的是，目前，我國已經(jīng)開始采取減排措施，遏制機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市空氣造成的污染，但機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市范圍內(nèi)的光化學(xué)煙霧污染問題（比如夏季臭氧濃度超標(biāo)等）尚未引起足夠重視。這將是繼霧霾之后，城市傳統(tǒng)能源汽車發(fā)展帶給城市大氣污染的另一頑疾，必須引起高度關(guān)注，加強(qiáng)霧霾與光化學(xué)煙霧污染協(xié)同治理。
□鏈接
中國科學(xué)院：
霧霾形成機(jī)理不完全明了增加治理難度
根據(jù)近日中國科學(xué)院新聞發(fā)布會(huì)透露的信息，目前，科學(xué)家對(duì)霧霾形成的機(jī)理并不完全明了，特別是二次源形成的機(jī)理還有很多不清楚的地方，這大大增加了霧霾問題的復(fù)雜性和治理難度。
霧霾的形成是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是污染的排放，包括“一次源”——直接排放和“二次源”——二次生成。二次源是城市pm2.5的重要來源之一，我國中東部地區(qū)二次顆粒物對(duì)pm2.5的“貢獻(xiàn)”率常常高達(dá)60%。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)霧霾形成的作用主要體現(xiàn)在生成二次顆粒物。轎車產(chǎn)生的主要是voc（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。柴油車產(chǎn)生的主要是氮氧化物的排放，當(dāng)然也有一些顆粒物。總體來說，機(jī)動(dòng)車直接排放的顆粒物很少，但它排放的氣態(tài)污染物可以在后期變成二次顆粒物。
不利氣象條件是霧霾形成的外因。這不僅僅是“風(fēng)變小”的結(jié)果，污染物的排放會(huì)讓氣象條件變得更差，逆溫現(xiàn)象進(jìn)一步壓低邊界層，污染物被“悶”在很小的空間里，更加無法擴(kuò)散。
■對(duì)策
需著眼根本治理長期控制
口秦萍
結(jié)合我國機(jī)動(dòng)車和交通系統(tǒng)情況，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)降低單位汽車排放量、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量和改善交通結(jié)構(gòu)，因此，應(yīng)從根本治理途徑、直接政策干預(yù)和長期控制手段三方面提出交通污染排放的改善途徑。
革新技術(shù)降低單車排放污染水平
污染治理需要從污染源頭進(jìn)行控制，降低單車排放污染水平是治理交通排放的核心。傳統(tǒng)能源汽車在未來很長時(shí)間內(nèi)仍將是機(jī)動(dòng)車構(gòu)成中的主要部分，必須加速改進(jìn)傳統(tǒng)汽車技術(shù)，降低單車污染排放水平。對(duì)于新型汽車，可以通過研發(fā)更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，優(yōu)化車輛設(shè)計(jì)，降低車輛污染物排放水平；對(duì)于已生產(chǎn)成型的傳統(tǒng)汽車，應(yīng)加快提高汽車尾氣處理技術(shù)，通過加裝外置設(shè)備在排放端凈化尾氣。這些均可以通過進(jìn)一步提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)促使汽車生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)。
我國燃油質(zhì)量與世界水平的主要差距在于我國燃油的硫和烯烴含量較高，芳烴含量較低。這主要和我國自身原油含硫量較高以及石油行業(yè)的壟斷有關(guān)，因此要加速石油行業(yè)改革。此外，管理部門應(yīng)加速推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并制定更加科學(xué)的法律法規(guī)，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)燃油進(jìn)入市場。
近年來，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的發(fā)展態(tài)勢良好，電動(dòng)汽車對(duì)能源的需求時(shí)間靈活性高且需求調(diào)整成本低，對(duì)風(fēng)電、光伏等分布式發(fā)電具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。因此，要鼓勵(lì)和扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
完善稅制多渠道引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者行為
排放稅的征收可以激勵(lì)污染超標(biāo)汽車制造廠家作出必要及有效的技術(shù)改進(jìn)，促使汽車消費(fèi)者作出行為調(diào)整。因此，可按照汽車排放水平征收排放稅，提高企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任。在排放稅的實(shí)施過程中，需建立相應(yīng)制度措施。例如，在年度車輛檢查中加入對(duì)車能耗的評(píng)價(jià)，對(duì)高能耗車和老舊車、“黃標(biāo)車”征收排放稅；嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度；配合征收消費(fèi)稅、燃油稅等，控制燃油使用量，從總體上減少污染排放。
可在人口密度大的區(qū)域進(jìn)行機(jī)動(dòng)車限行或征收擁堵費(fèi)，減少駕乘小汽車出行，在一定程度上緩解擁堵和污染問題，為城市交通結(jié)構(gòu)升級(jí)提供時(shí)間緩沖。限購政策會(huì)對(duì)汽車企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，政府可以通過對(duì)高排車限制、對(duì)節(jié)能車優(yōu)惠的方式進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)汽車企業(yè)生產(chǎn)向節(jié)能方向發(fā)展。此外，稅收和行政政策在設(shè)計(jì)的時(shí)候不僅要考慮效果、效率，還要考慮到公平。
改善交通系統(tǒng)培養(yǎng)綠色出行意識(shí)
減少汽車尾氣排放、改善空氣質(zhì)量是一場持久戰(zhàn)。需要完善公共交通體系，培養(yǎng)綠色出行意識(shí)，從根本上改變?nèi)藗兊男袨椋沟霉怀鲂谐蔀榫用竦淖顑?yōu)選擇。
城市居民在出行時(shí)選擇私家車而非公共交通，主要是因?yàn)楣步煌w系存在線網(wǎng)密度低、換乘不方便等問題，要完善城市公共交通系統(tǒng)，合理規(guī)劃城市布局，保證交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
軌道交通是對(duì)機(jī)動(dòng)車替代率極高的一種交通方式，然而，目前我國各大城市的軌道交通車站、住宅、商業(yè)設(shè)施等建筑物之間并未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，且存在步行距離過長、步行路線不合理、步行環(huán)境差等問題，大大削弱了軌道交通服務(wù)的吸引力，間接刺激了居民對(duì)小汽車的需求和使用。借鑒東京、新加坡等城市的經(jīng)驗(yàn)，城市擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)主要沿著軌道交通線路發(fā)展，并注重對(duì)軌道交通車站周邊及沿線土地進(jìn)行綜合開發(fā)，避免城市的無序蔓延。
此外，還要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提倡綠色出行。國際上很多大城市都重視培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)。我國在進(jìn)行環(huán)保宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)與保障綠色出行環(huán)境相結(jié)合，突出以人為本的思想，避免擠占自行車道和步行空間，加強(qiáng)行人、自行車安全過街的設(shè)施建設(shè)。
排放源頭和過程齊抓共管
口陶雙成
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到“外因是變化的條件，內(nèi)因才是改變的依據(jù)”，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放進(jìn)行嚴(yán)格控制是解決霧霾問題的關(guān)鍵手段之一，可以從降低單車污染排放水平等方面降低交通發(fā)展對(duì)霧霾污染的“貢獻(xiàn)”。
降低單車污染提高燃油品質(zhì)
提高傳統(tǒng)能源汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化車輛設(shè)計(jì)、提高內(nèi)燃機(jī)燃燒效率、加強(qiáng)尾氣排放端凈化處理，有效減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的以黑炭為主的顆粒物，嚴(yán)格控制尾氣排放的氮氧化物和有機(jī)烴等有毒有害物質(zhì)。提高燃油品質(zhì)，加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立油品等級(jí)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理控制車用燃油的硫含量水平，加強(qiáng)燃油添加劑研發(fā)，減少二氧化硫、氮氧化物和有機(jī)烴排放。在全壽命周期統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)新能源和清潔能源汽車發(fā)展。
鼓勵(lì)多種綠色出行方式無縫銜接
加快車輛更新升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老舊車輛更新，嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，盡快淘汰“黃標(biāo)車”等高污染排放車輛，改善城市車隊(duì)的整體污染物排放狀況。
合理規(guī)劃城市布局，保證交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完備的城市公共交通系統(tǒng)。鼓勵(lì)多種綠色出行方式無縫銜接，并積極配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過合理引導(dǎo)，調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，大幅壓低私家車在城市內(nèi)的出行水平，從而緩解擁堵、減少排放。
減少道路揚(yáng)塵的再懸浮
我國北方城市、郊區(qū)道路“積塵負(fù)荷”總體較高，路面揚(yáng)塵被汽車反復(fù)碾壓，顆粒很細(xì)，容易受高速運(yùn)行車輛帶動(dòng)而“騰空”，同時(shí)，路面上還附著有剎車和輪胎磨損時(shí)產(chǎn)生的細(xì)顆粒物。因此，僅靠表面灑水并不能解決細(xì)顆粒物排放源的問題，必須切實(shí)加強(qiáng)道路清掃車“真空吸掃”的能力，提高道路清掃作業(yè)水平，從根本上減少道路揚(yáng)塵的再懸浮，減少霧霾“土壤塵”中道路揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)跨部門交叉組合管理
機(jī)動(dòng)車排放污染控制是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、長久的管理工程，需要環(huán)保、公安、交通、能源、工信、發(fā)改等多部門進(jìn)行交叉管理和組合管理，因此，需要建立多部委聯(lián)合工作組，加強(qiáng)排放源頭和過程齊抓共管的局面，建立全方位、多角度、立體化的機(jī)動(dòng)車污染排放管控體系，為當(dāng)前霧霾治理和今后的光化學(xué)煙霧污染防治提供重要管理保障。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)
城市大氣污染是當(dāng)前一個(gè)比較復(fù)雜的科學(xué)問題，涵蓋了氣象學(xué)、大氣物理學(xué)、大氣化學(xué)、交通運(yùn)輸工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)。面對(duì)如此復(fù)雜的科學(xué)問題，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)立足自身、主動(dòng)作為，積極開展交通運(yùn)輸污染源排放基本特征和排放規(guī)律的研究，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具及其排放特征的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為全國大氣污染防治中交通運(yùn)輸污染源控制策略制定和區(qū)域綠色交通運(yùn)輸規(guī)劃戰(zhàn)略制定提供科學(xué)依據(jù)和理論保障。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2017-03-17 17:18:36）
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知
強(qiáng)化響應(yīng)機(jī)制，錘煉鐵軍隊(duì)伍——2021年天津市公路突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練圓滿完成
天津港北港池雜貨碼頭10萬噸泊位滿足15萬噸船靠泊
榆林路單向斷交 10月16日4條公交線路調(diào)整走向
天津港全面更換冬季航標(biāo)
天津公共交通今年換新車3500部純電動(dòng)車500部
天津航空新開20余條航線
質(zhì)監(jiān)總站組織完成公路水運(yùn)工程開復(fù)工安全專項(xiàng)督查工作