生命安全的預(yù)防性保障路徑
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中國(guó)交通報(bào)2016年9月第6331期
口 劉干
道路交通安全問(wèn)題，盡管交通管理部門(mén)已經(jīng)升格到“生命防護(hù)”的高度予以對(duì)待，但是在我國(guó)車(chē)多、路多、人多的狀態(tài)之下，管理的邊際非常寬泛，亟須一個(gè)清晰的路徑去解決。筆者將著重從道路交通安全態(tài)勢(shì)、不同的管理思維角度，力求給出一個(gè)清晰的研判。
通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及交通運(yùn)輸部官網(wǎng)等政府部門(mén)權(quán)威渠道，筆者獲得了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合梳理分析，以研判當(dāng)前道路交通安全態(tài)勢(shì)。
車(chē)，通過(guò)對(duì)2006年—2014年期間新注冊(cè)民用汽車(chē)擁有量和2006年—2015年期間新增機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的數(shù)據(jù)分析得出，5年以上在運(yùn)行狀態(tài)的車(chē)輛占比全國(guó)總量高達(dá)82%。
路，通過(guò)對(duì)2004年—2015年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，5年以上在運(yùn)行狀態(tài)的高速公路及國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村公路占比各類(lèi)公路總里程，分別高達(dá)70%、91%、92.4%、96.2%、95.4%、85%，平均約88.3%。
人，通過(guò)對(duì)2005年—2015年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，獲駕駛證時(shí)間在5年以下的占比全國(guó)總量約40%，且新考證駕駛員的數(shù)量以接近10%的速度逐年遞增。在獲證的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員之外，尚存在龐大數(shù)量的交通參與者沒(méi)有接受過(guò)道路交通安全教育，交通行為規(guī)則意識(shí)薄弱，保守估計(jì)，應(yīng)該在數(shù)億人。
綜合上述車(chē)、路、人數(shù)據(jù)分析情況，我國(guó)道路交通安全總體上處于高壓高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。值得思考的是：車(chē)輛開(kāi)到5年以上時(shí)，它實(shí)際的安全運(yùn)行狀態(tài)能夠達(dá)到一個(gè)什么程度；各類(lèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直在不斷地更新升級(jí)，在交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不盡完善的情況下，超過(guò)5年以上在運(yùn)行道路的安全狀況如何；新手駕駛員和不懂規(guī)則的交通參與者又會(huì)催生出怎樣的交通秩序環(huán)境？
可見(jiàn)，我國(guó)道路交通仍然面臨著許多不安全風(fēng)險(xiǎn)因素，安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。無(wú)論曾經(jīng)和正在采用什么樣的管理措施，仍然有必要重新審視道路交通安全管理的決策與對(duì)策，以指導(dǎo)管理實(shí)踐。
從不同的思維角度客觀看待道路交通安全管理。其一，站在“管理”的角度，涉及到人、車(chē)、路、環(huán)境，相互之間的關(guān)系復(fù)雜多變。管理者往往寄希望于有一個(gè)安全的交通系統(tǒng)，這也管、那也管，但又似乎總是無(wú)法全方位地達(dá)到邊際管理。如同家庭對(duì)孩子的教育，父母常常希望孩子在正常的課業(yè)之外，能夠琴棋書(shū)畫(huà)樣樣通曉，但大多事與愿違。況且交通安全管理本身就不該是某幾個(gè)部門(mén)和某些行業(yè)的事情，而應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)、全產(chǎn)業(yè)鏈共同的事，需要通過(guò)建立共同的愿景目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)式良性循環(huán)，從而共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
其二，站在“學(xué)術(shù)”的角度，交通工程學(xué)從4e演變到5e，近年來(lái)又有人提出6e，包括執(zhí)法、教育、環(huán)境、能源、工程、經(jīng)濟(jì)。執(zhí)法與教育體現(xiàn)的是管理意志，能源與環(huán)境體現(xiàn)的是社會(huì)需求，要想獲得意志的執(zhí)行落地和需求的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的交通工程是其中的核心。經(jīng)濟(jì)是混合劑，對(duì)交通安全的投資既會(huì)產(chǎn)生成本，也會(huì)產(chǎn)出收益。比如，美國(guó)就有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究過(guò)投資設(shè)置路燈、護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施所產(chǎn)出的交通安全經(jīng)濟(jì)效益比，分別是1∶26、1∶24、1∶22。很顯然，創(chuàng)新性地組織、設(shè)計(jì)、實(shí)施交通工程，極為重要。
其三，站在“傷害”的角度，交通事故傷害不是個(gè)體行為，是環(huán)境狀況、人的過(guò)失、物的不當(dāng)、事故發(fā)生、救援不力的連續(xù)傳遞過(guò)程，各自之間猶如多米諾骨牌，抽掉中間的任何一張因素的骨牌，事故傷害可能立即終止。人與車(chē)涉及生理、心理、機(jī)械性能，始終存在動(dòng)態(tài)變數(shù)，而只有道路始終處于靜態(tài)。很顯然，抽取掉多米諾骨牌中“物的不當(dāng)”因素是最有效和最容易實(shí)現(xiàn)的手段。在車(chē)與路都屬于“物的不當(dāng)”之中，通過(guò)使用一條安全的道路，以不變應(yīng)萬(wàn)變，又最可行。美國(guó)在用的mutcd（統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)），其中突出內(nèi)容的就是設(shè)置科學(xué)合理且高性能的標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)設(shè)施，達(dá)到控制不安全行為與事故傷害的目的，強(qiáng)調(diào)的就是用“一條好路”去應(yīng)對(duì)隨時(shí)隨地可能發(fā)生的交通事故。
其四，站在“發(fā)生”的角度，有研究表明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間非常短暫（僅200毫秒內(nèi)），這給予事故發(fā)生后救援的時(shí)間非常緊迫，而事故發(fā)生前的主動(dòng)預(yù)防時(shí)間則更加寬限。這便提醒我們，可以在道路采用有效力的示警設(shè)施，如：在夜間等惡劣環(huán)境下抬升安全視距的主動(dòng)發(fā)光交通標(biāo)志，合理布設(shè)感知環(huán)境信息的速度管控系統(tǒng)，應(yīng)用減少?zèng)_突并規(guī)范秩序的交通工程技術(shù)等，從而實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生前的主動(dòng)智能防御。
通過(guò)對(duì)工程、控制、防御技術(shù)的重視，把一條條道路提升為更安全更高品質(zhì)的“好路”，應(yīng)對(duì)高壓高風(fēng)險(xiǎn)交通安全環(huán)境中人與車(chē)的不確定因素，無(wú)疑是一道更容易實(shí)現(xiàn)并且可持續(xù)實(shí)施的保障生命安全的防線。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2016-09-22 13:57:10）
天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)法治交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施
深化高速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 促進(jìn)津石高速規(guī)范化建設(shè)——高速處組織津石東段揚(yáng)塵防治、農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)會(huì)
天津市下周開(kāi)通兩條微型公交線路老年人免費(fèi)乘車(chē)
市交通專(zhuān)業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心在天津水運(yùn)高級(jí)技工學(xué)校舉行授牌儀式
天津港滾裝碼頭有限公司4月份商品車(chē)吞吐創(chuàng)同期新高
宣講光輝黨史 凝聚奮進(jìn)力量——綜合服務(wù)中心開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題宣講
綜合服務(wù)中心專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察天津重要講話精神
天津市公交應(yīng)對(duì)客流高峰制定應(yīng)急預(yù)案
口 劉干
道路交通安全問(wèn)題，盡管交通管理部門(mén)已經(jīng)升格到“生命防護(hù)”的高度予以對(duì)待，但是在我國(guó)車(chē)多、路多、人多的狀態(tài)之下，管理的邊際非常寬泛，亟須一個(gè)清晰的路徑去解決。筆者將著重從道路交通安全態(tài)勢(shì)、不同的管理思維角度，力求給出一個(gè)清晰的研判。
通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及交通運(yùn)輸部官網(wǎng)等政府部門(mén)權(quán)威渠道，筆者獲得了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合梳理分析，以研判當(dāng)前道路交通安全態(tài)勢(shì)。
車(chē)，通過(guò)對(duì)2006年—2014年期間新注冊(cè)民用汽車(chē)擁有量和2006年—2015年期間新增機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的數(shù)據(jù)分析得出，5年以上在運(yùn)行狀態(tài)的車(chē)輛占比全國(guó)總量高達(dá)82%。
路，通過(guò)對(duì)2004年—2015年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，5年以上在運(yùn)行狀態(tài)的高速公路及國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村公路占比各類(lèi)公路總里程，分別高達(dá)70%、91%、92.4%、96.2%、95.4%、85%，平均約88.3%。
人，通過(guò)對(duì)2005年—2015年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，獲駕駛證時(shí)間在5年以下的占比全國(guó)總量約40%，且新考證駕駛員的數(shù)量以接近10%的速度逐年遞增。在獲證的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員之外，尚存在龐大數(shù)量的交通參與者沒(méi)有接受過(guò)道路交通安全教育，交通行為規(guī)則意識(shí)薄弱，保守估計(jì)，應(yīng)該在數(shù)億人。
綜合上述車(chē)、路、人數(shù)據(jù)分析情況，我國(guó)道路交通安全總體上處于高壓高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。值得思考的是：車(chē)輛開(kāi)到5年以上時(shí)，它實(shí)際的安全運(yùn)行狀態(tài)能夠達(dá)到一個(gè)什么程度；各類(lèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直在不斷地更新升級(jí)，在交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不盡完善的情況下，超過(guò)5年以上在運(yùn)行道路的安全狀況如何；新手駕駛員和不懂規(guī)則的交通參與者又會(huì)催生出怎樣的交通秩序環(huán)境？
可見(jiàn)，我國(guó)道路交通仍然面臨著許多不安全風(fēng)險(xiǎn)因素，安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。無(wú)論曾經(jīng)和正在采用什么樣的管理措施，仍然有必要重新審視道路交通安全管理的決策與對(duì)策，以指導(dǎo)管理實(shí)踐。
從不同的思維角度客觀看待道路交通安全管理。其一，站在“管理”的角度，涉及到人、車(chē)、路、環(huán)境，相互之間的關(guān)系復(fù)雜多變。管理者往往寄希望于有一個(gè)安全的交通系統(tǒng)，這也管、那也管，但又似乎總是無(wú)法全方位地達(dá)到邊際管理。如同家庭對(duì)孩子的教育，父母常常希望孩子在正常的課業(yè)之外，能夠琴棋書(shū)畫(huà)樣樣通曉，但大多事與愿違。況且交通安全管理本身就不該是某幾個(gè)部門(mén)和某些行業(yè)的事情，而應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)、全產(chǎn)業(yè)鏈共同的事，需要通過(guò)建立共同的愿景目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)式良性循環(huán)，從而共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
其二，站在“學(xué)術(shù)”的角度，交通工程學(xué)從4e演變到5e，近年來(lái)又有人提出6e，包括執(zhí)法、教育、環(huán)境、能源、工程、經(jīng)濟(jì)。執(zhí)法與教育體現(xiàn)的是管理意志，能源與環(huán)境體現(xiàn)的是社會(huì)需求，要想獲得意志的執(zhí)行落地和需求的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的交通工程是其中的核心。經(jīng)濟(jì)是混合劑，對(duì)交通安全的投資既會(huì)產(chǎn)生成本，也會(huì)產(chǎn)出收益。比如，美國(guó)就有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究過(guò)投資設(shè)置路燈、護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施所產(chǎn)出的交通安全經(jīng)濟(jì)效益比，分別是1∶26、1∶24、1∶22。很顯然，創(chuàng)新性地組織、設(shè)計(jì)、實(shí)施交通工程，極為重要。
其三，站在“傷害”的角度，交通事故傷害不是個(gè)體行為，是環(huán)境狀況、人的過(guò)失、物的不當(dāng)、事故發(fā)生、救援不力的連續(xù)傳遞過(guò)程，各自之間猶如多米諾骨牌，抽掉中間的任何一張因素的骨牌，事故傷害可能立即終止。人與車(chē)涉及生理、心理、機(jī)械性能，始終存在動(dòng)態(tài)變數(shù)，而只有道路始終處于靜態(tài)。很顯然，抽取掉多米諾骨牌中“物的不當(dāng)”因素是最有效和最容易實(shí)現(xiàn)的手段。在車(chē)與路都屬于“物的不當(dāng)”之中，通過(guò)使用一條安全的道路，以不變應(yīng)萬(wàn)變，又最可行。美國(guó)在用的mutcd（統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)），其中突出內(nèi)容的就是設(shè)置科學(xué)合理且高性能的標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)設(shè)施，達(dá)到控制不安全行為與事故傷害的目的，強(qiáng)調(diào)的就是用“一條好路”去應(yīng)對(duì)隨時(shí)隨地可能發(fā)生的交通事故。
其四，站在“發(fā)生”的角度，有研究表明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間非常短暫（僅200毫秒內(nèi)），這給予事故發(fā)生后救援的時(shí)間非常緊迫，而事故發(fā)生前的主動(dòng)預(yù)防時(shí)間則更加寬限。這便提醒我們，可以在道路采用有效力的示警設(shè)施，如：在夜間等惡劣環(huán)境下抬升安全視距的主動(dòng)發(fā)光交通標(biāo)志，合理布設(shè)感知環(huán)境信息的速度管控系統(tǒng)，應(yīng)用減少?zèng)_突并規(guī)范秩序的交通工程技術(shù)等，從而實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生前的主動(dòng)智能防御。
通過(guò)對(duì)工程、控制、防御技術(shù)的重視，把一條條道路提升為更安全更高品質(zhì)的“好路”，應(yīng)對(duì)高壓高風(fēng)險(xiǎn)交通安全環(huán)境中人與車(chē)的不確定因素，無(wú)疑是一道更容易實(shí)現(xiàn)并且可持續(xù)實(shí)施的保障生命安全的防線。
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天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)法治交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施
深化高速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 促進(jìn)津石高速規(guī)范化建設(shè)——高速處組織津石東段揚(yáng)塵防治、農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)會(huì)
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