加強收費公路管理 服務人民群眾出行
發布時間：2024-04-20 點擊：104
中國交通報2016年9月第6333期
隨著收費公路里程的逐年增加，私家車的普及以及公路運輸的快速發展，通行費的收支情況備受關注。9月20日，交通運輸部發布《2015年全國收費公路統計公報》（簡稱《公報》）。針對社會普遍關注的熱點問題，本報記者采訪交通運輸部公路局相關負責人，詳細盤點2015年全國收費公路賬單。
問題1 為什么要組織公布收費公路統計公報？
依法保障公眾知情權、參與權、監督權
交通運輸部自2014年開始，連續組織公布年度收費公路統計公報。交通運輸部組織各地發布本轄區收費公路統計公報，并在各地基礎上匯總發布全國收費公路統計公報，是為了貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求，依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權。其次，交通運輸部組織各地發布收費公路統計公報，公開本轄區收費公路基本情況，如收費里程、通行費收入、支出、債務規模等，有利于加強行業監管，提高管理效能。此外，公布收費公路統計信息，也有利于充分發揮政府信息對公眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，對于企業和公眾分析市場，進而科學地安排生產、生活，合理配置資源都具有重要的參考和指導作用。
為加強收費公路行業管理、推進信息公開、服務公眾交通出行信息需求，交通運輸部于2015年修訂完善了《收費公路統計報表制度》，并經國家統計局以《國家統計局關于批準執行〈交通固定資產投資統計報表制度〉等四項統計報表制度的函》（國統制〔2015〕86號）審批同意。因此，收費公路統計公報中的所有基礎數據均來自各省（區、市）高速公路經營管理單位，每個單位依據《收費公路統計報表制度》進行填報，并對自己填報的數據負法律責任。同時，按照統計制度規定，已經停止收費的公路項目，不在年度收費公路統計公報的統計范圍。此次《公報》的內容除收支情況外，還包括里程規模、累計投資、債務余額、站點數量。
問題2 通行費收入都用在了哪里？
近八成用于償還到期債務本息
2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。支出中近八成是償還到期債務本金和利息，其余用于養護管理、公路及附屬設施改擴建、稅費等其他支出。
2015年全國收費公路養護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據印刷費、職工培訓教育費、委托管理費等），分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年均沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。
問題3 運營管理支出為什么比養護支出高？
信息工程費致運營管理支出擴大
首先，養護費用包括對公路的小修保養、中修工程、大修工程、改建工程，以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復等。運營管理和養護支出是沒有可比性的，運營管理費用對收費公路來說是剛需，與其他外部費用沒有太大關系。養護工程費用具有不確定性（自然災害影響、地形地貌、當年的建設標準、養護技術的進步、設備的更新換代等都會對其造成影響）和周期性，由于近幾年我國公路還處在大規模建設階段，新建成通車的高速公路較多，整體路況水平比較好，所以目前的養護費用較少。但從長遠看，隨著大規模建設高峰過去和高速公路使用時間的增加，進入到后期養護階段，按照一般五年中修、十年大修的規律，養護支出會進一步增加。
其次，運營管理費并非都是“人頭費”。運營管理費除人員費用外，還包括設備購置、路政管理、路產巡查、保險費用、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、咨詢、訴訟、排污、物料消耗、技術開發等支出。
再次，運營管理支出大的一個重要原因是包含了信息工程費。早期收費公路中專門做信息化工程的很少，近幾年標準陸續提升要求增加這一項。信息化工程涉及的費用無法被列入基本建設費用或養護費用中，被認為是信息管理費用。因此，統計時就把這一項費用歸為運營管理費，而信息工程投入，如etc系統建設運營，也需要很大額度的支出。同時，隨著近年來公路建設逐漸向山區延伸，橋梁、隧道逐年增多。隧道需要24小時的照明、通風，電費的支出就會比較大，這些都會讓運營成本提高。
問題4為什么要在車流量不大的地方修高速公路？
高速公路建設要算政治經濟大賬
經濟不發達地區的高速公路確實存在償債壓力更大的問題。從債務余額看，東部、中部和西部地區約各占三分之一，但從通行費收入來看，東部地區的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。
公路作為公益性事業，并不以盈利為唯一目標，而是要服務國民經濟發展、滿足老百姓出行需要。改革開放30多年來，“要想富，先修路”已經成為社會共識。公路作為先導性、服務性的基礎設施，其適度超前發展對經濟發展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證。基礎設施越落后的地區發展越緩慢，而通過高速公路的建設，可以實現產品運出去和產業引進來的效果，促進欠發達地區的資源開發和經濟社會發展。因此，是否建設發展高速公路不能只算通行費收入支出的小賬，還需要計算政治、經濟的大賬。
世界銀行發布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》報告認為，從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來講，對中國西部省區的投資活動所產生的經濟影響要比東部省區高出約10倍。
通過交通基礎設施的持續改善推動地區經濟社會發展，未來欠發達地區的通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強。
問題5 收費公路的收支缺口會不會越滾越大？
債務正有效償還 遠期風險可控
總體看，我國收費公路債務雖然比較大，但是是階段性的，從長遠來看，風險是可控的。
首先，收費公路債務規模越來越大和我國公路建設的模式密切相關。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設養護的車輛購置稅、燃油稅尚不能滿足實際需要，公路建設特別是高速公路建設只能依靠收費公路政策籌集資金。《公報》顯示，目前16.44萬公里收費公路累計建設投資6.95萬億元，其中4.4萬億元是銀行貸款。
其次，收費公路債務規模越來越大，是我國公路階段性發展特征的體現。按照《國家公路網規劃（2013年—2030年）》，我國高速公路還處于加速成網的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統計數據顯示，2010年至2015年，全國共新增收費高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的收費高速公路是近5年間新增的。這部分高速公路的投資總額為3.3萬億元，其中2.2萬億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入，債務增加速度遠超債務償還速度。
再次，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。《公報》顯示，2015年年底的4.45萬億元債務余額與4.77萬億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養護、運營、稅費和其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
最后，從長遠來看，收費公路的債務規模的增長并不是無限的。《國家公路網規劃（2013年—2030年）》有明確的規劃目標，待大規模建設高峰過去，路網趨于穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務。
問題6 收了車購稅、燃油稅，為何還要收通行費？
通行費用于管養、償還企業投資和貸款本息
從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看，車輛購置稅主要用于建設，燃油稅主要用于非收費公路的養護，通行費收入除了償還債務外，還用于收費公路的養護和運營管理。
從國外發達國家對比情況來看，針對汽車的稅收包括購置、保有、使用三個環節，很多國家除征收車輛購置稅、燃油稅之外，還有汽車輪胎稅、汽車重量稅等。
公路建設需要的建設和維護資金非常多。據測算，目前我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養護資金需求的30%，剩下的建設與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引社會投資和銀行貸款來解決，然后再逐年向用路者收取通行費，用來支付管理養護費用、償還企業投資和銀行貸款本息。
（天津市交通運輸委員會 2016-09-22 16:59:10）
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隨著收費公路里程的逐年增加，私家車的普及以及公路運輸的快速發展，通行費的收支情況備受關注。9月20日，交通運輸部發布《2015年全國收費公路統計公報》（簡稱《公報》）。針對社會普遍關注的熱點問題，本報記者采訪交通運輸部公路局相關負責人，詳細盤點2015年全國收費公路賬單。
問題1 為什么要組織公布收費公路統計公報？
依法保障公眾知情權、參與權、監督權
交通運輸部自2014年開始，連續組織公布年度收費公路統計公報。交通運輸部組織各地發布本轄區收費公路統計公報，并在各地基礎上匯總發布全國收費公路統計公報，是為了貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求，依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權。其次，交通運輸部組織各地發布收費公路統計公報，公開本轄區收費公路基本情況，如收費里程、通行費收入、支出、債務規模等，有利于加強行業監管，提高管理效能。此外，公布收費公路統計信息，也有利于充分發揮政府信息對公眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，對于企業和公眾分析市場，進而科學地安排生產、生活，合理配置資源都具有重要的參考和指導作用。
為加強收費公路行業管理、推進信息公開、服務公眾交通出行信息需求，交通運輸部于2015年修訂完善了《收費公路統計報表制度》，并經國家統計局以《國家統計局關于批準執行〈交通固定資產投資統計報表制度〉等四項統計報表制度的函》（國統制〔2015〕86號）審批同意。因此，收費公路統計公報中的所有基礎數據均來自各省（區、市）高速公路經營管理單位，每個單位依據《收費公路統計報表制度》進行填報，并對自己填報的數據負法律責任。同時，按照統計制度規定，已經停止收費的公路項目，不在年度收費公路統計公報的統計范圍。此次《公報》的內容除收支情況外，還包括里程規模、累計投資、債務余額、站點數量。
問題2 通行費收入都用在了哪里？
近八成用于償還到期債務本息
2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。支出中近八成是償還到期債務本金和利息，其余用于養護管理、公路及附屬設施改擴建、稅費等其他支出。
2015年全國收費公路養護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據印刷費、職工培訓教育費、委托管理費等），分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年均沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。
問題3 運營管理支出為什么比養護支出高？
信息工程費致運營管理支出擴大
首先，養護費用包括對公路的小修保養、中修工程、大修工程、改建工程，以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復等。運營管理和養護支出是沒有可比性的，運營管理費用對收費公路來說是剛需，與其他外部費用沒有太大關系。養護工程費用具有不確定性（自然災害影響、地形地貌、當年的建設標準、養護技術的進步、設備的更新換代等都會對其造成影響）和周期性，由于近幾年我國公路還處在大規模建設階段，新建成通車的高速公路較多，整體路況水平比較好，所以目前的養護費用較少。但從長遠看，隨著大規模建設高峰過去和高速公路使用時間的增加，進入到后期養護階段，按照一般五年中修、十年大修的規律，養護支出會進一步增加。
其次，運營管理費并非都是“人頭費”。運營管理費除人員費用外，還包括設備購置、路政管理、路產巡查、保險費用、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、咨詢、訴訟、排污、物料消耗、技術開發等支出。
再次，運營管理支出大的一個重要原因是包含了信息工程費。早期收費公路中專門做信息化工程的很少，近幾年標準陸續提升要求增加這一項。信息化工程涉及的費用無法被列入基本建設費用或養護費用中，被認為是信息管理費用。因此，統計時就把這一項費用歸為運營管理費，而信息工程投入，如etc系統建設運營，也需要很大額度的支出。同時，隨著近年來公路建設逐漸向山區延伸，橋梁、隧道逐年增多。隧道需要24小時的照明、通風，電費的支出就會比較大，這些都會讓運營成本提高。
問題4為什么要在車流量不大的地方修高速公路？
高速公路建設要算政治經濟大賬
經濟不發達地區的高速公路確實存在償債壓力更大的問題。從債務余額看，東部、中部和西部地區約各占三分之一，但從通行費收入來看，東部地區的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。
公路作為公益性事業，并不以盈利為唯一目標，而是要服務國民經濟發展、滿足老百姓出行需要。改革開放30多年來，“要想富，先修路”已經成為社會共識。公路作為先導性、服務性的基礎設施，其適度超前發展對經濟發展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證。基礎設施越落后的地區發展越緩慢，而通過高速公路的建設，可以實現產品運出去和產業引進來的效果，促進欠發達地區的資源開發和經濟社會發展。因此，是否建設發展高速公路不能只算通行費收入支出的小賬，還需要計算政治、經濟的大賬。
世界銀行發布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》報告認為，從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來講，對中國西部省區的投資活動所產生的經濟影響要比東部省區高出約10倍。
通過交通基礎設施的持續改善推動地區經濟社會發展，未來欠發達地區的通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強。
問題5 收費公路的收支缺口會不會越滾越大？
債務正有效償還 遠期風險可控
總體看，我國收費公路債務雖然比較大，但是是階段性的，從長遠來看，風險是可控的。
首先，收費公路債務規模越來越大和我國公路建設的模式密切相關。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設養護的車輛購置稅、燃油稅尚不能滿足實際需要，公路建設特別是高速公路建設只能依靠收費公路政策籌集資金。《公報》顯示，目前16.44萬公里收費公路累計建設投資6.95萬億元，其中4.4萬億元是銀行貸款。
其次，收費公路債務規模越來越大，是我國公路階段性發展特征的體現。按照《國家公路網規劃（2013年—2030年）》，我國高速公路還處于加速成網的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統計數據顯示，2010年至2015年，全國共新增收費高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的收費高速公路是近5年間新增的。這部分高速公路的投資總額為3.3萬億元，其中2.2萬億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入，債務增加速度遠超債務償還速度。
再次，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。《公報》顯示，2015年年底的4.45萬億元債務余額與4.77萬億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養護、運營、稅費和其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
最后，從長遠來看，收費公路的債務規模的增長并不是無限的。《國家公路網規劃（2013年—2030年）》有明確的規劃目標，待大規模建設高峰過去，路網趨于穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務。
問題6 收了車購稅、燃油稅，為何還要收通行費？
通行費用于管養、償還企業投資和貸款本息
從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看，車輛購置稅主要用于建設，燃油稅主要用于非收費公路的養護，通行費收入除了償還債務外，還用于收費公路的養護和運營管理。
從國外發達國家對比情況來看，針對汽車的稅收包括購置、保有、使用三個環節，很多國家除征收車輛購置稅、燃油稅之外，還有汽車輪胎稅、汽車重量稅等。
公路建設需要的建設和維護資金非常多。據測算，目前我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養護資金需求的30%，剩下的建設與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引社會投資和銀行貸款來解決，然后再逐年向用路者收取通行費，用來支付管理養護費用、償還企業投資和銀行貸款本息。
（天津市交通運輸委員會 2016-09-22 16:59:10）
天津港迎來龍年首艘豪華郵輪“阿卡狄亞”號
晝夜奮戰搶工期 全力以赴抓進度 ——“海河藍絲帶”騎行項目環線道路維修工程順利開工
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