部省聯合 量化評價 督導“四好農村路”建設
發布時間：2025-07-11 點擊：14
時間：2016-05-15 來源：中國交通新聞網 作者：弋曉明 吳楠
中國交通新聞網訊 日前，交通運輸部印發了《2016年“四好農村路”建設工作督導調研方案》，從今年開始將采用部省聯合、量化評價的方式對“四好農村路”建設工作進行督導。
督導工作旨在深入貫徹習近平總書記對農村公路工作的重要指示批示精神，切實落實2016年中央一號文件、政府工作報告確定的農村公路發展任務，把部黨組確定的“民生實事”和重大政策落到實處，全面調研了解農村公路發展中的突出問題，搭建各地農村公路發展經驗交流平臺。
督導內容包括今年中央確定的農村公路工作任務、政策法規落實情況、建設、管理、養護、運營等七大方面，共22項具體任務，并采用百分制打分。督導組將深入基層，重點了解縣級人民政府“四好農村路”建設工作情況，并將可推廣、可復制的典型經驗向全國介紹。
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深入開展“四好農村路”建設 加快推進農村公路可持續發展
編者按：把農村公路建好、管好、護好、運營好，是我國農村公路可持續發展的方向，事關全面建成小康社會全局。未來一段時間內，我國農村公路工作也將重點圍繞“四好農村路”建設開展。日前，交通運輸部印發了《2016年“四好農村路”建設工作督導調研方案》，部公路局局長張德華就“四好農村路”建設的相關問題，接受了中國交通新聞網記者的采訪。
“四好農村路”建設是交通扶貧攻堅的重要抓手
記者：黨的十八大以來，中央領導同志多次對農村公路發展作出重要批示指示，特別是2014年3月4日，習近平總書記作出重要批示，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通“瓶頸”，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。請您簡要介紹一下近兩年交通運輸部貫徹落實總書記重要批示和全國農村公路發展基本情況。
張德華：習近平總書記等中央領導同志的重要批示指示，為農村公路工作指明了方向，充分體現了黨中央、國務院對農村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實好中央領導同志的重要批示指示精神，交通運輸部對農村公路工作重點部署、重點督促、重點支持。兩年多來，我們把貫徹落實好中央領導同志的重要指示批示精神，與做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作結合起來，把農村公路工作作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共享改革發展成果的重要抓手，提出了“小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的目標。各級地方黨委、政府也認真學習、有力貫徹中央領導同志重要批示指示精神，把推進“四好農村路”建設作為全面建設小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，注重深化改革、落實責任，通過制度創新和系統推進，整合各方資源，形成了強大的發展合力。
政策支持上，我部制定了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設。制定了《全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系》，提出到2020年100%的鄉鎮和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標。去年和今年，我部分別向全社會公布了交通運輸更加貼近民生的10件實事和13件實事”，共有10件實事與農村公路有關。
投資安排上，在中央車購稅資金大幅減收的情況下，我部把推進“四好農村路”建設與穩增長、惠民生結合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅資金達1060億元，占全國總規模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達136億元。同時，連續兩年超額完成國務院確定的“全國新改建農村公路20萬公里”目標。“十二五”期間，中央投資農村公路超過3200億元，帶動全社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農村公路里程超過100萬公里。截至2015年年底，全國農村公路總里程達到了398萬公里。新增5000多個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通了硬化路，全國鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達到98.62%和94.45%，列養率達到97.3%，優良路比例達到61%。
農村公路的快速發展使群眾出行和農產品外運更加便捷，“農家樂”、“鄉村游”迅速興起，很多群眾摘掉了貧困的帽子。可以說，全國農村公路實現了跨越式發展，農村交通條件發生了歷史性變化，農村公路已成為廣大農民群眾看得見、摸得著的“民心工程”，成為政府與農民心連心的“德政工程”。一條條農村公路讓農業更加繁榮興旺，讓農村更加貼近城市，讓農民生活更加幸福安康，對廣大農民脫貧致富奔小康，加快城鄉一體化進程作出了重要貢獻。
以問題為導向 細化任務措施 助推建管養運協調發展
記者：近些年全國農村公路發展取得的成績令人振奮!“四好農村路”建設仍是“十三五”全國農村公路工作的核心任務。請您以問題為導向，簡要介紹“四好農村路”建設工作要解決哪些主要問題？
張德華：我國農村公路發展取得的成就舉世矚目，但與全面建成小康社會的要求和人民群眾的現實需求相比，確實存在一些不容忽視的問題：一是區域發展不平衡，西部地區尤其是集中連片特困地區建制村通硬化路建設任務仍然艱巨。二是養護任務大與資金不足的矛盾日益突出，縣級政府農村公路管養事權責任與財力不匹配。三是安全設施不足，農村公路上不少路段缺橋少涵，缺少必要的安保設施。四是運輸服務水平和能力仍顯不足，農村物流發展剛剛起步，群眾出行便利性、舒適性有待提高。
習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，為我們指明了努力方向，是做好農村公路工作的重要指針。“四好農村路”建設工作將著力轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯優化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。確保到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。落實到具體工作，我們從農村公路建、管、養、運四個方面提出了16項具體的任務目標，提出了5條保障措施。
多措并舉完善制度 保障“四好農村路”建設
記者：“四好農村路”建設工作的目標非常明確，措施非常具體。這項工作目前進展如何？交通運輸部如何確保“四好農村路”建設各項舉措落地生根呢？
張德華：楊傳堂部長對“四好農村路”建設工作高度重視，多次主持研究重大問題，多次深入基層調研指導。《關于推進“四好農村路”建設的意見》印發后，去年9月，我部在甘肅省慶陽市召開了全國農村公路現場會，楊傳堂部長對“十三五”期“四好農村路”建設進行了動員部署，馮正霖副部長提出相關要求。今年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，毫不放松抓好“四好農村路”建設，對發揮好農村公路對全面建成小康社會的先行作用至關重要。今年3月以來，以貫徹落實中央扶貧開發工作會精神為指導，以“四好農村路”建設為重點，部領導楊傳堂、李建波、何建中、戴東昌分別帶隊，深入所有的集中連片特困地區進行調研，全面推進交通扶貧工作。
同時，為推動“四好農村路”持續深入開展，部公路局將會同相關司局對部分省份深入督導。這次督導以百分制進行評價，將中央確定的農村公路發展任務和相關政策法規落實情況兩大任務作為督導主線，量化評價農村公路的工作開展情況和整體發展水平，督促各地加快推進農村公路“四好”同步協調發展。
此外，我部著力推進“四好農村路”建設的制度化進程，加強農村公路發展政策的頂層設計。去年11月，交通運輸部以部令形式出臺了《農村公路養護管理辦法》。這是我部在公路養護領域的第一部規章。規章的出臺，將加快推進農村公路養護向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展，切實實現“有路必養”、“養必到位”。同時，部公路局正在修訂《農村公路建設管理辦法》，并已納入今年部的立法計劃。研究制定“四好農村路”建設考評辦法，力爭今年出臺，旨在通過考核評價督促各項任務的落實。
目前，各地已全面啟動了“四好農村路”建設工作，“四好農村路”建設已經成為交通運輸系統服務全面建成小康社會的重要載體，所有省份均已制定了實施方案。河北省的方案已經省政府同意并印發，還有很多省份正在積極向省級政府爭取支持政策，絕大多數省份已制定了“四好農村路示范縣”創建標準。
創新督導形式 統一評價標準
記者：將“四好農村路”建設工作以百分制進行評價是制度創新，也是落實農村公路發展任務的重要手段，請您簡要介紹這次督導工作與以往督導的主要不同，有哪些創新？
張德華：部領導對這次督導工作高度重視，今年年初，楊傳堂部長在交通扶貧和農村公路建設領導小組會上進行專題部署，戴東昌副部長要求一定要組織好督導工作，有力促進“四好農村路”建設。為落實好部領導的指示精神，部公路局在組織方式上進行創新，旨在以督導調研為載體，搭建全國農村公路發展經驗交流的平臺，相互借鑒發展經驗。主要特點是：
一是部省聯合。部督導調研工作組將由部內有關司局和省級交通運輸主管部門或公路管理機構派員共同組成，每次督導調研任務將吸收3-4個省份的同志參加，每年將督導8個左右的省份，到2019年全面完成“所有具備條件的建制村通硬化路、通客車”兜底任務之前，所有省份均接受由部組織進行的督導，部未派督導調研工作組的省份由省級交通運輸主管部門按照方案的要求組織自查，并將自查報告報部。今年接受部督導的省份是內蒙古、吉林、黑龍江、浙江、廣東、寧夏、青海、新疆，共8個省（區）。
二是隨機抽檢。為確保全國“四好農村路”建設工作全面開展并達到預期目標，充分調動各地爭創“四好農村路示范縣”的積極性，積極爭取各級政府出臺支持農村公路發展的政策措施，實地督導調研將選擇兩個地市各一個縣。一個縣由各省份推薦，以總結推廣示范縣的典型經驗；另一個縣隨機抽取，督促各地全面做好迎接督導準備工作，切實讓“四好農村路”在基層落地生根。
三是量化評價。按照“有部署、有目標、有成效”的督導思路，將中央確定的農村公路發展任務和應當落實的核心政策細化分解成9項考核內容，共48分；按照“有制度、抓落實、看成效”的督導思路，將建好、管好、護好、運營好四大任務作為督導重點，細化分解成12項考核內容，共47分；將楊傳堂部長在全國農村公路現場會提出的“五個堅持、五個確保”要求作為1項綜合評價內容，共5分，引導各地以新理念為指導開創農村公路發展新局面。
四是由面及里。督導評價指標緊抓農村公路發展的主要矛盾。在省級層面，重點以部在完善法規政策，強化資金保障，落實重大任務部署等方面的要求為主，推動省級交通運輸主管部門完善農村公路發展的頂層設計，加大溝通協調力度，為農村公路發展創造良好的政策環境。實地督導調研層面，以主體責任落實、任務完成、資金管理、人員和機構等為重點，重點督導主要政策是否落地，工作成效是否滿足相關要求，促進面上部署在縣級切實得到落實，指引縣級重點工作的努力方向和應當達到的成效。
從5月16日開始，交通運輸部開始對廣東省開展“四好農村路”建設的督導調研工作，同時，進一步完善督導評分細則并正式印發，統一督導評價標準。
強化政策落實 突出示范引領
記者：請您簡要介紹這次督導在內容上有哪些特點？
張德華：根據當前農村公路所面臨的新形勢、新任務，本次督導在內容上進行創新，旨在全面推進農村公路建管養運協調發展。有以下特點：
一是突出“四好”同步。為切實落實好習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，在“四好農村路”建設任務和目標基礎上，從量化評價“四好”的角度，進一步提煉出客觀和可操作的指標，對各地建管養運協調發展水平進行評價。
二是突出中央政策落實。重點圍繞2016年中央一號文件、政府工作報告確定的農村公路發展任務，部黨組確定的涉及農村公路的更貼近民生實事，按照任務分解、目標到位、狠抓落實的工作推進邏輯，對各項任務進行督導。如新改建農村公路20萬公里、具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護工程及危橋改造工程等“硬任務”。同時，還將中央要求的將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算、“三同時”制度、美麗鄉村建設、路產路權保護等政策納入督查范圍，引導各地按規定完善政策，落實任務。
三是突出省級支持政策。農村公路主體責任在縣級人民政府，但事權與財力不匹配是主體責任難以落實的主要矛盾。為此，按部相關要求，督導將省級層面應當完善的政策作為主要內容，以引領將農村公路發展由行業行為上升為政府行為。包括健全法規體系，促進農村公路法制化進程。推動責任落實，完善資金、機構、人員等保障性政策。推動“四好農村路”建設，建立相關配套激勵政策等。
四是突出示范縣的引領作用。示范縣是“四好農村路”建設工作的重要載體，也是充分調動縣級人民政府積極性，落實主體責任的重要抓手。為使示范縣切實發揮“以點帶面”作用，督導活動將創建示范縣作為一項重要內容，要求完善相關激勵政策，并由各地將示范縣作為推薦督導單位，旨在交流“好中選好、優中選優”的典型經驗，將“可推廣、可復制”的突出經驗向全國介紹，充分發揮示范縣的引領作用。
（天津市交通運輸委員會 2016-05-23 15:14:21）
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督導內容包括今年中央確定的農村公路工作任務、政策法規落實情況、建設、管理、養護、運營等七大方面，共22項具體任務，并采用百分制打分。督導組將深入基層，重點了解縣級人民政府“四好農村路”建設工作情況，并將可推廣、可復制的典型經驗向全國介紹。
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張德華：習近平總書記等中央領導同志的重要批示指示，為農村公路工作指明了方向，充分體現了黨中央、國務院對農村公路的高度重視和殷切希望。為貫徹落實好中央領導同志的重要批示指示精神，交通運輸部對農村公路工作重點部署、重點督促、重點支持。兩年多來，我們把貫徹落實好中央領導同志的重要指示批示精神，與做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作結合起來，把農村公路工作作為服務全面建成小康社會、推進農業現代化、讓人民共享改革發展成果的重要抓手，提出了“小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的目標。各級地方黨委、政府也認真學習、有力貫徹中央領導同志重要批示指示精神，把推進“四好農村路”建設作為全面建設小康社會、開展扶貧攻堅的重要抓手，注重深化改革、落實責任，通過制度創新和系統推進，整合各方資源，形成了強大的發展合力。
政策支持上，我部制定了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設。制定了《全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系》，提出到2020年100%的鄉鎮和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標。去年和今年，我部分別向全社會公布了交通運輸更加貼近民生的10件實事和13件實事”，共有10件實事與農村公路有關。
投資安排上，在中央車購稅資金大幅減收的情況下，我部把推進“四好農村路”建設與穩增長、惠民生結合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅資金達1060億元，占全國總規模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達136億元。同時，連續兩年超額完成國務院確定的“全國新改建農村公路20萬公里”目標。“十二五”期間，中央投資農村公路超過3200億元，帶動全社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農村公路里程超過100萬公里。截至2015年年底，全國農村公路總里程達到了398萬公里。新增5000多個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通了硬化路，全國鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.87%，通硬化路率分別達到98.62%和94.45%，列養率達到97.3%，優良路比例達到61%。
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多措并舉完善制度 保障“四好農村路”建設
記者：“四好農村路”建設工作的目標非常明確，措施非常具體。這項工作目前進展如何？交通運輸部如何確保“四好農村路”建設各項舉措落地生根呢？
張德華：楊傳堂部長對“四好農村路”建設工作高度重視，多次主持研究重大問題，多次深入基層調研指導。《關于推進“四好農村路”建設的意見》印發后，去年9月，我部在甘肅省慶陽市召開了全國農村公路現場會，楊傳堂部長對“十三五”期“四好農村路”建設進行了動員部署，馮正霖副部長提出相關要求。今年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，毫不放松抓好“四好農村路”建設，對發揮好農村公路對全面建成小康社會的先行作用至關重要。今年3月以來，以貫徹落實中央扶貧開發工作會精神為指導，以“四好農村路”建設為重點，部領導楊傳堂、李建波、何建中、戴東昌分別帶隊，深入所有的集中連片特困地區進行調研，全面推進交通扶貧工作。
同時，為推動“四好農村路”持續深入開展，部公路局將會同相關司局對部分省份深入督導。這次督導以百分制進行評價，將中央確定的農村公路發展任務和相關政策法規落實情況兩大任務作為督導主線，量化評價農村公路的工作開展情況和整體發展水平，督促各地加快推進農村公路“四好”同步協調發展。
此外，我部著力推進“四好農村路”建設的制度化進程，加強農村公路發展政策的頂層設計。去年11月，交通運輸部以部令形式出臺了《農村公路養護管理辦法》。這是我部在公路養護領域的第一部規章。規章的出臺，將加快推進農村公路養護向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展，切實實現“有路必養”、“養必到位”。同時，部公路局正在修訂《農村公路建設管理辦法》，并已納入今年部的立法計劃。研究制定“四好農村路”建設考評辦法，力爭今年出臺，旨在通過考核評價督促各項任務的落實。
目前，各地已全面啟動了“四好農村路”建設工作，“四好農村路”建設已經成為交通運輸系統服務全面建成小康社會的重要載體，所有省份均已制定了實施方案。河北省的方案已經省政府同意并印發，還有很多省份正在積極向省級政府爭取支持政策，絕大多數省份已制定了“四好農村路示范縣”創建標準。
創新督導形式 統一評價標準
記者：將“四好農村路”建設工作以百分制進行評價是制度創新，也是落實農村公路發展任務的重要手段，請您簡要介紹這次督導工作與以往督導的主要不同，有哪些創新？
張德華：部領導對這次督導工作高度重視，今年年初，楊傳堂部長在交通扶貧和農村公路建設領導小組會上進行專題部署，戴東昌副部長要求一定要組織好督導工作，有力促進“四好農村路”建設。為落實好部領導的指示精神，部公路局在組織方式上進行創新，旨在以督導調研為載體，搭建全國農村公路發展經驗交流的平臺，相互借鑒發展經驗。主要特點是：
一是部省聯合。部督導調研工作組將由部內有關司局和省級交通運輸主管部門或公路管理機構派員共同組成，每次督導調研任務將吸收3-4個省份的同志參加，每年將督導8個左右的省份，到2019年全面完成“所有具備條件的建制村通硬化路、通客車”兜底任務之前，所有省份均接受由部組織進行的督導，部未派督導調研工作組的省份由省級交通運輸主管部門按照方案的要求組織自查，并將自查報告報部。今年接受部督導的省份是內蒙古、吉林、黑龍江、浙江、廣東、寧夏、青海、新疆，共8個省（區）。
二是隨機抽檢。為確保全國“四好農村路”建設工作全面開展并達到預期目標，充分調動各地爭創“四好農村路示范縣”的積極性，積極爭取各級政府出臺支持農村公路發展的政策措施，實地督導調研將選擇兩個地市各一個縣。一個縣由各省份推薦，以總結推廣示范縣的典型經驗；另一個縣隨機抽取，督促各地全面做好迎接督導準備工作，切實讓“四好農村路”在基層落地生根。
三是量化評價。按照“有部署、有目標、有成效”的督導思路，將中央確定的農村公路發展任務和應當落實的核心政策細化分解成9項考核內容，共48分；按照“有制度、抓落實、看成效”的督導思路，將建好、管好、護好、運營好四大任務作為督導重點，細化分解成12項考核內容，共47分；將楊傳堂部長在全國農村公路現場會提出的“五個堅持、五個確保”要求作為1項綜合評價內容，共5分，引導各地以新理念為指導開創農村公路發展新局面。
四是由面及里。督導評價指標緊抓農村公路發展的主要矛盾。在省級層面，重點以部在完善法規政策，強化資金保障，落實重大任務部署等方面的要求為主，推動省級交通運輸主管部門完善農村公路發展的頂層設計，加大溝通協調力度，為農村公路發展創造良好的政策環境。實地督導調研層面，以主體責任落實、任務完成、資金管理、人員和機構等為重點，重點督導主要政策是否落地，工作成效是否滿足相關要求，促進面上部署在縣級切實得到落實，指引縣級重點工作的努力方向和應當達到的成效。
從5月16日開始，交通運輸部開始對廣東省開展“四好農村路”建設的督導調研工作，同時，進一步完善督導評分細則并正式印發，統一督導評價標準。
強化政策落實 突出示范引領
記者：請您簡要介紹這次督導在內容上有哪些特點？
張德華：根據當前農村公路所面臨的新形勢、新任務，本次督導在內容上進行創新，旨在全面推進農村公路建管養運協調發展。有以下特點：
一是突出“四好”同步。為切實落實好習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，在“四好農村路”建設任務和目標基礎上，從量化評價“四好”的角度，進一步提煉出客觀和可操作的指標，對各地建管養運協調發展水平進行評價。
二是突出中央政策落實。重點圍繞2016年中央一號文件、政府工作報告確定的農村公路發展任務，部黨組確定的涉及農村公路的更貼近民生實事，按照任務分解、目標到位、狠抓落實的工作推進邏輯，對各項任務進行督導。如新改建農村公路20萬公里、具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車、公路安全生命防護工程及危橋改造工程等“硬任務”。同時，還將中央要求的將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算、“三同時”制度、美麗鄉村建設、路產路權保護等政策納入督查范圍，引導各地按規定完善政策，落實任務。
三是突出省級支持政策。農村公路主體責任在縣級人民政府，但事權與財力不匹配是主體責任難以落實的主要矛盾。為此，按部相關要求，督導將省級層面應當完善的政策作為主要內容，以引領將農村公路發展由行業行為上升為政府行為。包括健全法規體系，促進農村公路法制化進程。推動責任落實，完善資金、機構、人員等保障性政策。推動“四好農村路”建設，建立相關配套激勵政策等。
四是突出示范縣的引領作用。示范縣是“四好農村路”建設工作的重要載體，也是充分調動縣級人民政府積極性，落實主體責任的重要抓手。為使示范縣切實發揮“以點帶面”作用，督導活動將創建示范縣作為一項重要內容，要求完善相關激勵政策，并由各地將示范縣作為推薦督導單位，旨在交流“好中選好、優中選優”的典型經驗，將“可推廣、可復制”的突出經驗向全國介紹，充分發揮示范縣的引領作用。
（天津市交通運輸委員會 2016-05-23 15:14:21）
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