強化黨風廉政建設主體責任 為改革發展提供堅強保障
發布時間：2025-05-18 點擊：18
交通運輸部黨組書記、部長 楊傳堂
近日出版的2016年第12期《求是》雜志，刊登了交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂的署名文章。今日本報全文轉載，以饗讀者。
黨風廉政建設主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。習近平總書記指出，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。交通運輸部黨組堅決貫徹中央決策部署，強化落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，努力為“十三五”時期交通運輸健康發展、在全面建成小康社會中當好先行提供堅強保障。
一、深刻領會貫徹落實黨風廉政建設主體責任的極端重要性
貫徹落實主體責任是全面從嚴治黨的題中之義。協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，關鍵在黨。黨章賦予各級黨組織管黨治黨的政治責任，并通過一系列制度規定細化要求，明確領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，把黨風廉政建設工作的失職、瀆職行為納入問責范圍。強化落實黨風廉政建設主體責任，是黨中央在對反腐倡廉形勢進行正確判斷基礎上作出的重大決策，是對反腐倡廉規律的深刻認識和思考，是對加強反腐倡廉建設的重要制度性安排，牽住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
貫徹落實主體責任是各級黨組織責無旁貸的政治責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調“打鐵還需自身硬”，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，狠抓從嚴治黨、依規治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效。但是，我們也要清醒看到，“四大危險”“四種考驗”依然尖銳地擺在全黨面前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。當前，我們黨肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命。戰勝風險挑戰，完成歷史使命，必須貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實增強“四個意識”，履行好黨風廉政建設主體責任，這是一份沉甸甸的政治責任，是我們這一代共產黨人的崇高職責和歷史使命。
貫徹落實主體責任是成為發展先行官的重要保障。李克強總理明確提出，要“使交通真正成為發展的先行官”。這體現了黨中央、國務院對交通運輸工作的高度重視和殷切期待。當前，交通運輸仍處于大建設、大發展的重要歷史機遇期和快速發展、轉型發展的關鍵階段，建設資金規模大，多種行政權力匯集，廉政風險不容小覷，預防腐敗形勢依然嚴峻，迫切需要黨風廉政建設發揮清淤排阻、助力護航作用。沒有風清氣正的良好環境，就無法獲得群眾的信任和支持，就無法匯聚改革的正能量。只有真正把主體責任的職責履行好，才能為交通運輸改革發展夯實基礎、筑牢根基。
二、交通運輸部落實主體責任的探索實踐
近年來，我們堅持問題導向，強化管黨治黨責任，以深化改革為動力，以法治建設為保障，注重引領示范和夯實基層基礎，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
黨組帶頭，以責任歸位促進責任到位。注重嚴明紀律，部黨組要求部各級領導班子對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任，每逢重要會議都強調黨風廉政建設，每逢黨風廉政建設會議必強調落實主體責任；開展黨風廉政建設工作約談，部黨組成員分別約談部機關和部屬單位黨政主要領導干部及紀檢機構主要負責人，面申責任和紀律要求并請被約談人簽字背書。注重完善制度，印發《關于落實各級領導班子黨風廉政建設主體責任的意見》，重點健全和實施“一崗雙責”的管理機制、“一述雙報”的述廉機制、“一考雙評”的考核機制和“一案雙查”的問責機制。注重創新機制，形成反腐倡廉重要工作由部黨組統一部署、黨組成員分工負責、職能司局組織實施、駐部紀檢組監察局監督協調的工作格局。注重加強行業指導，部黨組書記在全國交通運輸黨風廉政建設工作會議上部署工作，讓各部門各單位黨政一把手在會上領任務，用“責任歸位”促進“責任到位”；所有部屬單位和各省區市交通運輸部門參照部黨組做法，一級抓一級，推動主體責任落實。同時，加大問責力度，部黨組和駐部紀檢組對問題集中的部屬單位領導班子進行問責追究，強化了各級班子責任意識和班子成員“一崗雙責”意識。
實化抓手，以具體舉措推動責任落實。在“謀實”上下功夫，統籌抓好紀律建設、作風建設和反腐敗三項任務，健全交通運輸特色反腐倡廉組織領導體系、廉政教育體系、預防制度體系、社會監督和內部監督懲處體系。在“正風”上求實效，把開展“兩學一做”學習教育作為當前一項重大政治任務，認真組織、精心策劃，加強組織保障，逐級落實責任，強化督察考核，確保學習教育抓到位、見實效；堅持常態預警與專項預警相結合，全面督查和定期檢查相結合，加強重點時段巡查暗訪，使轉作風的“螺絲”越擰越緊。在“肅紀”上見真格，每年開辟重點“工作面”，先后集中開展“嚴肅財經紀律，強化財務管理”“深化工程治理，規范市場秩序”“嚴明組織紀律，克服軟弱渙散”“厲行勤儉節約，反對奢侈浪費”“強化執法監督，整肅政風行風”等專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題。在“清源”上做文章，全面深化改革，進一步簡政放權；在國務院各部門中先行一步，公布部行政管理權力清單；構建涵蓋工程管理、行政管理、行政執法各領域各關鍵環節的廉政風險防控體系；推進投資決策公開，穩步推進投融資體制和公共資源配置市場化改革；強化審計監督，推進公共資金、國有資產和重大決策執行審計全覆蓋；把落實巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好，88項整改任務全部完成，做到“事事有回音、件件有著落”。
支持監督，以有效機制保障紀檢履職盡責。堅決落實中央部署，由中央紀委駐部紀檢組負責綜合監督，形成覆蓋“一部三局”的“大監督”格局。全力保障紀檢機構依法依規履行監督職權，強化紀檢機構的建議權、督促權、審查權、否決權，確保紀檢機構負責人參加（或列席）同級黨組（黨委）會等會議并充分發表意見，支持紀檢機構監督所在單位抓好黨風廉政建設責任的分解、考核和追究，支持紀檢機構對違紀違法案件依紀依法進行查處，支持紀檢機構在涉及“三重一大”問題上參與把關并就反腐倡廉問題行使否決權。支持紀檢機構轉職能、轉方式、轉作風，清理調整議事協調機構，聚焦主業主責，把工作重點轉到監督和保證主體業務完成上來，集中精力監督、集中精力辦案、集中精力督導、集中精力問責。加強紀檢監察隊伍建設，根據實際需要調整充實部屬單位紀檢工作力量，對紀檢監察干部政治上關心、工作上支持、生活上幫助，為紀檢監察機構開展工作創造有利條件、當好堅強后盾。
三、堅定不移把黨風廉政建設主體責任落到實處
交通運輸要真正成為發展的“先行官”，全系統各級領導干部責任重大、使命光榮，必須對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，切實把黨風廉政建設這份沉甸甸的責任扛起來。
進一步強化責任意識，把廉政建好。主體責任是政治責任、剛性要求，是“硬任務”，不是“軟差事”。用制度規范責任落實，建立健全規章制度，推動“四個一雙”工作機制細化實化，構建完善明晰的落實“兩個責任”制度體系。用教育督促責任落實，結合案件查處強化紀律建設，多做“提提領子”“扯扯袖子”的工作，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。用問責推動責任落實，完善責任追究制度，對違反政治紀律和政治規矩、管黨治黨不力、發生系統性腐敗案件的部門和單位，嚴肅追究責任，堵塞漏洞，發揮好查辦案件的治本功能。
進一步強化規矩意識，把作風抓好。人無規矩則廢，黨無規矩則亂。要嚴守政治紀律和政治規矩，尊崇黨章，嚴格執行準則和條例；加強對青年干部的教育引導，扣好人生的第一粒扣子；加強對守規矩、講紀律情況的監督檢查，確保黨的集中統一，保證中央政令暢通。切實遵守組織制度，嚴格遵守黨內組織生活制度，堅持民主集中制，健全集體領導和班子成員分工負責制，嚴格執行議事規則和決策程序，嚴格遵守請示報告制度，加強對個人事項報告情況的抽查，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。把作風建設抓到底，緊緊盯住交通運輸重要領域、重要問題、重要節點以及作風問題新變異，用鐵的紀律整治頂風違紀行為，同時要返璞歸真、固本培元，加強黨員領導干部黨性修養。
進一步強化法治意識，把權力用好。讓權力在法治軌道上運行，才能從根本上消除腐敗滋生的土壤。堅持依法行政，推進交通運輸法治政府部門建設，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題和解決問題的能力。大力簡政放權，進一步下放和取消行政審批事項，以權力“瘦身”為廉政“強身”；全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度，堅決鏟除審批的“灰色地帶”和權力尋租空間；加強事中事后監管，創造公平競爭的市場環境。讓權力在陽光下運行，堅持用制度管權管事管人，對權力集中的機構和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，明確執法權力的邊界，規范、細化、量化自由裁量權，全面推進政務公開，完善行政復議和新聞發言人制度，及時回應社會關切。
進一步強化傳導意識，把隊伍帶好。堅持層層傳導壓力，層層狠抓落實，讓每一級組織、每一個部門、每一名黨員干部都在黨風廉政建設中找準位置，明確職責，發揮作用。抓一把手，樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，真正把主體責任的擔子擔起來。抓最基層，健全制度、細化責任，通過全面檢查、審計、巡視等方式，促進主體責任逐層延伸，不留空白、死角，傳導到一線黨員干部。抓風險點，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，盯牢看緊掌握人權、財權、項目審批權等敏感崗位的黨員干部，健全廉政風險防控體系，做到防患于未然。
進一步強化示范意識，抓好領導干部這個“關鍵少數”。正人必先正己，正己才能正人。交通運輸各級領導干部要以更高的標準、更嚴的紀律、更硬的作風落實主體責任。在落實責任上率先垂范，強化“一崗雙責”，堅持廉政工作與業務工作同步計劃、部署、實施、檢查、考核，做到既掛帥又出征，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。在廉潔用權上率先垂范，做到權力面前不謀私，利益面前不伸手，干干凈凈做事，堂堂正正做人。敢于擔當、主動作為，勤勉敬業、善謀善為，做到守土有責、守土負責、守土盡責。在遵紀守法上率先垂范，積極落實完善監督機制，帶頭如實報告個人事項，主動接受輿論監督，對問題立行立改，以身作則、以上率下。
（天津市交通運輸委員會 2016-06-24 15:49:57）
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交通運輸要真正成為發展的“先行官”，全系統各級領導干部責任重大、使命光榮，必須對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，切實把黨風廉政建設這份沉甸甸的責任扛起來。
進一步強化責任意識，把廉政建好。主體責任是政治責任、剛性要求，是“硬任務”，不是“軟差事”。用制度規范責任落實，建立健全規章制度，推動“四個一雙”工作機制細化實化，構建完善明晰的落實“兩個責任”制度體系。用教育督促責任落實，結合案件查處強化紀律建設，多做“提提領子”“扯扯袖子”的工作，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。用問責推動責任落實，完善責任追究制度，對違反政治紀律和政治規矩、管黨治黨不力、發生系統性腐敗案件的部門和單位，嚴肅追究責任，堵塞漏洞，發揮好查辦案件的治本功能。
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進一步強化法治意識，把權力用好。讓權力在法治軌道上運行，才能從根本上消除腐敗滋生的土壤。堅持依法行政，推進交通運輸法治政府部門建設，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題和解決問題的能力。大力簡政放權，進一步下放和取消行政審批事項，以權力“瘦身”為廉政“強身”；全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度，堅決鏟除審批的“灰色地帶”和權力尋租空間；加強事中事后監管，創造公平競爭的市場環境。讓權力在陽光下運行，堅持用制度管權管事管人，對權力集中的機構和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，明確執法權力的邊界，規范、細化、量化自由裁量權，全面推進政務公開，完善行政復議和新聞發言人制度，及時回應社會關切。
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（天津市交通運輸委員會 2016-06-24 15:49:57）
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