專家：交通一體化是京津冀一體化的基礎(chǔ)

時(shí)間：2015-11-07 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：金輝
在日前舉行的第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)——法律論壇暨市場(chǎng)流通法制論壇（2015）上，與會(huì)專家認(rèn)為，交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的基礎(chǔ)，京津冀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需以交通先行發(fā)展為前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通的使命即在于打破地理上的限制以擴(kuò)展市場(chǎng)的邊界。
專家表示，在京津冀交通規(guī)則一體化立法中需要注意四方面問(wèn)題：
第一，統(tǒng)籌解決交通內(nèi)外的協(xié)調(diào)與發(fā)展問(wèn)題。交通先行的目的是通過(guò)交通的先行建設(shè)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過(guò)交通的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，而不是相反。協(xié)同立法須站在區(qū)域發(fā)展的高度，制定與其他社會(huì)規(guī)則相互協(xié)調(diào)的交通規(guī)則。
第二，交通運(yùn)輸市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。目前交通規(guī)劃一張圖是由政府主導(dǎo)規(guī)劃的，破解制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制障礙也主要依賴政府的自我調(diào)整。但京津冀發(fā)展的實(shí)踐證明，僅僅通過(guò)行政推動(dòng)是不夠的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三地政府需要廢除那些阻礙市場(chǎng)開(kāi)放的政策和規(guī)則。通過(guò)負(fù)面清單列明不予開(kāi)放的項(xiàng)目，高度協(xié)調(diào)三地交通運(yùn)輸市場(chǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃的政府行為，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)使區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源與社會(huì)利益得到合理分配。
第三，交通運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題。在開(kāi)放市場(chǎng)的前提下，應(yīng)依照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則監(jiān)管市場(chǎng)。在交通立法及相關(guān)的規(guī)范中明確區(qū)域投資者與經(jīng)營(yíng)者的平等待遇，通過(guò)設(shè)立區(qū)域統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的程序規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信體系以及統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)機(jī)制等措施，創(chuàng)造統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第四，建立利益平衡與負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制。建立適合京津冀區(qū)域的利益平衡與負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制對(duì)于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。目前承擔(dān)了城際鐵路規(guī)劃、投融資等職責(zé)的京津冀城際鐵路投資有限公司是三地政府平衡利益與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)很好的嘗試。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2015-11-10 14:46:28）

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