“八個一”助力四川高速創新高
發布時間：2024-07-04 點擊：94
中國交通報2016年12月第6397期
1995年，四川省擁有了第一條高速公路——成渝高速公路。歷經20余年發展，截至 2015年年底，四川省已建成高速公路突破6000公里，名列全國第五，西部第一。尤其是在“十二五”期間，四川高速公路建設實現了高速發展。
如今，在“十三五”的開局之年，四川省再次掀起高速公路建設熱潮。2016年，四川交通全力推動交通重大項目落實落地，實現高速公路兩個“千公里、千億”，即成功招商1000公里、1500億，新開工建設1100公里、1688億，實現了“十三五”交通運輸發展“開門紅”。四川省交通運輸廳廳長汪洋表示，“十三五”期，四川交通運輸總體需求依然旺盛，將保持年均1000億元以上的投資力度。四川省仍是全國交通建設投資規模大、建設速度快的省份。
本版圖片除署名外由四川省交通運輸廳提供
一張適度超前的規劃藍圖
敘古高速公路互通。
按照四川省全面實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”的總體部署，圍繞加快構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系總體目標，堅持規劃引領，結合經濟社會發展情況，及時修編原規劃。2014年出臺《四川省高速公路網規劃（2014-2030年）》，規劃布局1.4萬公里高速公路（含遠期展望線2250公里），包括16條成都放射線、8條縱線、8條橫線以及4條環線、20條聯絡線，規劃覆蓋全省170個縣（市、區），服務全省99%人口。通過努力爭取，納入國家高速公路規劃總規模8000公里，新增里程居全國第一。
四川省交通運輸系統編制了《四川省交通運輸“十三五”發展規劃》，到2020年建成外暢內聯、結構合理、安全高效的高速公路網。始終把規劃先行作為承接國家戰略、服務全省大局和引領交通發展的首要工作，促進了全省高速公路規范有序建設發展。
一個不斷完善的法規體系
2016年5月13日，四川省交通運輸廳會同四川省發展改革委、財政廳聯合出臺了《四川省高速公路“bot﹢政府股權合作”項目實施辦法（試行）》。該辦法與《四川省高速公路bot項目管理辦法》《四川省高速公路“bot﹢政府補助”項目實施辦法（試行）》一起形成了全省高速公路領域ppp模式的全套制度體系，為全省高速公路ppp項目建設實施提供了政策保障。四川省交通運輸廳不斷配套完善招商引資、工程招投標、安全生產、工程質量、運營管理、收費管理、市場管理等方面的管理制度，促進各項工作規范化、制度化、法制化。高速公路建設營運服務質量與通行費標準掛鉤管理制度屬全國首創。此外，根據2015年以來國家新出臺的法律法規和相關政策，多次召開專家評審會，并在征求相關部門意見基礎上，對《四川省高速公路bot項目投資人招標文件參考文本》（2014年版）進行修訂，進一步規范招標文件編制工作。
四川省高速公路引資突出投資人主體地位，項目實行最短收費期限中標，即對通過資格審查的投標人，按其對收費期限的報價取最短者為中標人。充分考慮了投資人的主體地位，完全把決策權交給了投資人。在完善ppp模式制度建設的同時，四川省交通運輸廳同步推進項目試點工作，除已完成項目投資人招商的g0511線德陽至都江堰段高速公路項目采用“bot﹢政府補助”方式建設實施外，沿江高速也采用這種方式實施，正在掛網招商；此外，廣元至平武、巴中至萬源2個項目采用“bot﹢政府股權合作”方式建設實施，已成功產生投資人。
016年第一批高速公路項目投資協議集中簽約儀式。
四川省高速公路項目集中開工動員大會。
一個積極創新的融資機制
四川省政府充分調動地方政府的積極性，督促指導地方政府出臺財政支持、要素保障、資源捆綁等多種優惠政策，提升交通項目投資吸引力，變交通運輸廳一個積極性為21個市州183個縣的積極性，形成強大合力，聚力招商引資，推動項目建設。項目所在市州人民政府作為招標主體，充分考慮項目效益情況，以對投資者高度負責的態度，制定了包括減免征地拆遷費，返還稅收，配置礦產、旅游、土地資源等一系列優惠政策，大幅提高了投資收益。
此外，地方政府主動出擊，與潛在有意向的投資人進行多次洽談，并達成一些共識，爭取相關政策。在3月舉行的g4216沿江高速公路項目推薦會上，涼山州政府、宜賓市政府、攀枝花市政府承諾按總投資的5%給予項目建設期補助，以此來加大招商籌碼。
另一方面，通過政府購買服務、設立交通投資基金等方式，著力創新籌融資渠道，有效擴大省級財政投入規模。通過全面摸底調查分析、制定具體方案等方式推動車購稅存量資金消化工作。并采取重點約談、專項督導等方式，強化督導檢查。并且通過完善資金使用管理系統等手段，進一步健全項目和資金監管的長效機制，全過程跟蹤項目進展和資金使用情況，確保資金使用效益，避免形成新的資金沉淀。
一個協調聯動的招商平臺
建立分級負責、省市聯動、合作推進的重大項目推進機制，明確市州政府負責重大項目招商建設的主體責任，省級部門負責搭建平臺、統籌協調、督導服務，改變了原來交通部門單兵突圍的局面，形成了協調推進重大項目的強大合力。立足供給側改革創新投資模式，變單一“bot”為包括“bot、bot ﹢政府補助、bot﹢政府股權合作”在內的ppp“組合拳”，激發市場投資活力。每年制定高速公路招商推介方案，通過西博會、名企四川行等平臺大力宣傳推介，吸引市場關注。組織舉辦重點項目投資人與銀行、保險等金融機構對接會，打通融資渠道。
今年為四川省委、省政府確定的“項目年”，全省上下強力推進項目前期工作，加大招商引資力度，交通項目建設得到重點保障。針對高速公路項目投資大、回收周期長等特點，四川省加大對重要高速公路項目的補助力度，各地政府紛紛以資源捆綁等多種形式加大優惠支持力度，地方政府債券向交通建設項目重點傾斜。今年舉行了兩次高速公路項目投資協議集中簽約，共成功招商高速公路項目9個、總里程1055公里，引進社會投資1500億元，引資規模是2012年至2015年4年的總和。
一個高效運轉的建設協調平臺
建設中的成安渝高速公路。
四川省政府建立了交通重點項目建設聯席會議制度，每季度召開會議，專門協調解決資金到位、征地拆遷等各種問題，重大事項由分管省領導牽頭召開專題會議解決。四川省交通運輸廳年初制定下達重點項目建設計劃，按月分解投資目標和建設任務，實行一個項目一個聯系廳級干部、一套工作班子、一張作戰圖，靠前指揮，全程督導，確保目標進度完成。
建立省、市（州）、縣（市、區）三級政府和項目業主共建工作機制，形成合力攻堅。建立信息通報機制，暢通政企、省市、省級部門之間信息渠道。堅持推進情況按月通報制度，重大問題及時向四川省政府專題報告。項目前期工作實行全過程全因素管理責任制，按照“超前安排、平行作業、無縫搭接、整體推進”的前期工作方法，形成梯次合理的項目儲備。項目建設實行全過程全方位精細化管理責任制，逐步完善了全過程全方位組織、管理、控制大規模多主體高速公路項目建設的工作體系和責任體系。今年巴廣渝等6個項目建成通車，新增通車里程543公里，全省高速公路通車總里程超過6559公里。
一個超前謀劃的抓開工機制
汶馬高速公路施工現場。
按照“五年規劃、三年滾動、年度計劃”的工作安排，在高速公路等重點項目投資人確定前，四川省交通運輸廳指定廳屬企業作為代理業主，超前推進工可和初步設計階段前期工作；建立前期工作經費保障機制，爭取省政府每年安排財政專項資金，在項目開工前墊付前期工作經費，項目開工后收回再周轉使用，有效縮短項目開工準備周期，推動項目盡快開工建設。2016年，全年高速公路開工里程達到1164公里，總投資1688億元，開工規模超過2012年以來4年的總和。
一個分級負責的質量安全監管網絡
雅康高速公路大渡河大橋建設，無人機牽引先導索在飛越大渡河。 劉忠俊 攝
健全“政府監督、業主管理、監理控制、施工負責”的質量管理體系，全面落實工程質量管理責任。創新監督模式，強化工程質量的過程監督和驗收把關，切實加強工程質量監督。大力推進市（州）政府交通質量安全監督機構能力建設，安排專項資金充實各市（州）交通質量安全監督機構的人員和設備。連續組織開展工程質量通病治理、試驗檢測專項治理、施工標準化、“平安工地”創建等專項活動，工程管理專業化能力得到明顯提升。全面推行質量安全監督工作標準化、橋梁和隧道施工安全風險評估制度，建立市（州）掛牌、業主組織、監理督促的重點危險源工程監管機制，覆蓋全省交通重點項目建設的質量和安全監管網絡進一步健全。
一個開放有序的交通建設市場
仁沐新高速公路仁壽至井研段建設。
堅持全面開放建設市場和強化市場監管并重。開放投資市場，截至2016年年底，全省已成功招商43個高速公路項目，總里程4249公里，吸納社會投資約4152億元。社會投資人中，既有國有資本，也有民營資本，還有公私合作的混合所有制資本；既有中央企業，又有省級國有企業；還有籌融資能力極強的上市公司。無論投資人性質，均能在項目建設市場上公平競爭。中鐵建、中電建、四川鐵投、波司登集團等國有和民營資本紛紛進入四川高速建設市場。
開放設計及施工市場，約110家設計企業和900余家施工企業在全省從事公路建設。建立健全四川交通建設領域信用體系，完善公路建設從業單位動態考核評價機制，及時對失信從業單位進行信用處理，面向社會公開。完善市場管理機制，把好市場準入關，嚴厲打擊工程建設領域各類違法違規行為，切實維護和規范建設市場秩序。
2020年，通車里程超8000公里
建設中的四川高速公路。
2017年，四川省交通運輸廳將以長江經濟帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設為重點，繼續加快實施《四川省高速公路網布局規劃》，確保建成成都經濟區環線高速簡陽至蒲江段、雅康高速公路部分路段等5個項目，開工建設成樂擴容改造、宜賓新市至攀枝花沿金沙江高速等項目；加快西昌至昭通等項目前期工作，做好項目儲備，力爭上半年各舉行一次高速公路項目集中開工和投資協議集中簽約。
“十三五”期，四川省交通運輸系統將繼續加快推進省際和連接省內五大經濟區、四大城市群的高速公路快速通道建設，到2020年年底，全省高速公路通車里程超過8000公里，建成和在建里程達到10000公里，建成高速公路進出川通道24條，高速公路覆蓋全省城鎮人口10萬以上城市，基本形成暢通周邊、覆蓋廣泛的省域高速公路網。
（天津市交通運輸委員會 2016-12-26 17:14:35）
市交通運輸委積極協調多方聯動切實做好交通環保工作
軌道中心推動解決地鐵6號線南孫莊至南何莊站區間隧道上方堆土安全隱患
本市舉行小客車總量調控2月搖號儀式
兩條地鐵線經過中新天津生態城
鐵路春運進入高峰將持續到21日
天津地鐵2號線延長線開工 預計2015年交付運營
江蘇：全面優化高速出行供給
青海交通“十三五”科技發展規劃發布
1995年，四川省擁有了第一條高速公路——成渝高速公路。歷經20余年發展，截至 2015年年底，四川省已建成高速公路突破6000公里，名列全國第五，西部第一。尤其是在“十二五”期間，四川高速公路建設實現了高速發展。
如今，在“十三五”的開局之年，四川省再次掀起高速公路建設熱潮。2016年，四川交通全力推動交通重大項目落實落地，實現高速公路兩個“千公里、千億”，即成功招商1000公里、1500億，新開工建設1100公里、1688億，實現了“十三五”交通運輸發展“開門紅”。四川省交通運輸廳廳長汪洋表示，“十三五”期，四川交通運輸總體需求依然旺盛，將保持年均1000億元以上的投資力度。四川省仍是全國交通建設投資規模大、建設速度快的省份。
本版圖片除署名外由四川省交通運輸廳提供
一張適度超前的規劃藍圖
敘古高速公路互通。
按照四川省全面實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”的總體部署，圍繞加快構建暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系總體目標，堅持規劃引領，結合經濟社會發展情況，及時修編原規劃。2014年出臺《四川省高速公路網規劃（2014-2030年）》，規劃布局1.4萬公里高速公路（含遠期展望線2250公里），包括16條成都放射線、8條縱線、8條橫線以及4條環線、20條聯絡線，規劃覆蓋全省170個縣（市、區），服務全省99%人口。通過努力爭取，納入國家高速公路規劃總規模8000公里，新增里程居全國第一。
四川省交通運輸系統編制了《四川省交通運輸“十三五”發展規劃》，到2020年建成外暢內聯、結構合理、安全高效的高速公路網。始終把規劃先行作為承接國家戰略、服務全省大局和引領交通發展的首要工作，促進了全省高速公路規范有序建設發展。
一個不斷完善的法規體系
2016年5月13日，四川省交通運輸廳會同四川省發展改革委、財政廳聯合出臺了《四川省高速公路“bot﹢政府股權合作”項目實施辦法（試行）》。該辦法與《四川省高速公路bot項目管理辦法》《四川省高速公路“bot﹢政府補助”項目實施辦法（試行）》一起形成了全省高速公路領域ppp模式的全套制度體系，為全省高速公路ppp項目建設實施提供了政策保障。四川省交通運輸廳不斷配套完善招商引資、工程招投標、安全生產、工程質量、運營管理、收費管理、市場管理等方面的管理制度，促進各項工作規范化、制度化、法制化。高速公路建設營運服務質量與通行費標準掛鉤管理制度屬全國首創。此外，根據2015年以來國家新出臺的法律法規和相關政策，多次召開專家評審會，并在征求相關部門意見基礎上，對《四川省高速公路bot項目投資人招標文件參考文本》（2014年版）進行修訂，進一步規范招標文件編制工作。
四川省高速公路引資突出投資人主體地位，項目實行最短收費期限中標，即對通過資格審查的投標人，按其對收費期限的報價取最短者為中標人。充分考慮了投資人的主體地位，完全把決策權交給了投資人。在完善ppp模式制度建設的同時，四川省交通運輸廳同步推進項目試點工作，除已完成項目投資人招商的g0511線德陽至都江堰段高速公路項目采用“bot﹢政府補助”方式建設實施外，沿江高速也采用這種方式實施，正在掛網招商；此外，廣元至平武、巴中至萬源2個項目采用“bot﹢政府股權合作”方式建設實施，已成功產生投資人。
016年第一批高速公路項目投資協議集中簽約儀式。
四川省高速公路項目集中開工動員大會。
一個積極創新的融資機制
四川省政府充分調動地方政府的積極性，督促指導地方政府出臺財政支持、要素保障、資源捆綁等多種優惠政策，提升交通項目投資吸引力，變交通運輸廳一個積極性為21個市州183個縣的積極性，形成強大合力，聚力招商引資，推動項目建設。項目所在市州人民政府作為招標主體，充分考慮項目效益情況，以對投資者高度負責的態度，制定了包括減免征地拆遷費，返還稅收，配置礦產、旅游、土地資源等一系列優惠政策，大幅提高了投資收益。
此外，地方政府主動出擊，與潛在有意向的投資人進行多次洽談，并達成一些共識，爭取相關政策。在3月舉行的g4216沿江高速公路項目推薦會上，涼山州政府、宜賓市政府、攀枝花市政府承諾按總投資的5%給予項目建設期補助，以此來加大招商籌碼。
另一方面，通過政府購買服務、設立交通投資基金等方式，著力創新籌融資渠道，有效擴大省級財政投入規模。通過全面摸底調查分析、制定具體方案等方式推動車購稅存量資金消化工作。并采取重點約談、專項督導等方式，強化督導檢查。并且通過完善資金使用管理系統等手段，進一步健全項目和資金監管的長效機制，全過程跟蹤項目進展和資金使用情況，確保資金使用效益，避免形成新的資金沉淀。
一個協調聯動的招商平臺
建立分級負責、省市聯動、合作推進的重大項目推進機制，明確市州政府負責重大項目招商建設的主體責任，省級部門負責搭建平臺、統籌協調、督導服務，改變了原來交通部門單兵突圍的局面，形成了協調推進重大項目的強大合力。立足供給側改革創新投資模式，變單一“bot”為包括“bot、bot ﹢政府補助、bot﹢政府股權合作”在內的ppp“組合拳”，激發市場投資活力。每年制定高速公路招商推介方案，通過西博會、名企四川行等平臺大力宣傳推介，吸引市場關注。組織舉辦重點項目投資人與銀行、保險等金融機構對接會，打通融資渠道。
今年為四川省委、省政府確定的“項目年”，全省上下強力推進項目前期工作，加大招商引資力度，交通項目建設得到重點保障。針對高速公路項目投資大、回收周期長等特點，四川省加大對重要高速公路項目的補助力度，各地政府紛紛以資源捆綁等多種形式加大優惠支持力度，地方政府債券向交通建設項目重點傾斜。今年舉行了兩次高速公路項目投資協議集中簽約，共成功招商高速公路項目9個、總里程1055公里，引進社會投資1500億元，引資規模是2012年至2015年4年的總和。
一個高效運轉的建設協調平臺
建設中的成安渝高速公路。
四川省政府建立了交通重點項目建設聯席會議制度，每季度召開會議，專門協調解決資金到位、征地拆遷等各種問題，重大事項由分管省領導牽頭召開專題會議解決。四川省交通運輸廳年初制定下達重點項目建設計劃，按月分解投資目標和建設任務，實行一個項目一個聯系廳級干部、一套工作班子、一張作戰圖，靠前指揮，全程督導，確保目標進度完成。
建立省、市（州）、縣（市、區）三級政府和項目業主共建工作機制，形成合力攻堅。建立信息通報機制，暢通政企、省市、省級部門之間信息渠道。堅持推進情況按月通報制度，重大問題及時向四川省政府專題報告。項目前期工作實行全過程全因素管理責任制，按照“超前安排、平行作業、無縫搭接、整體推進”的前期工作方法，形成梯次合理的項目儲備。項目建設實行全過程全方位精細化管理責任制，逐步完善了全過程全方位組織、管理、控制大規模多主體高速公路項目建設的工作體系和責任體系。今年巴廣渝等6個項目建成通車，新增通車里程543公里，全省高速公路通車總里程超過6559公里。
一個超前謀劃的抓開工機制
汶馬高速公路施工現場。
按照“五年規劃、三年滾動、年度計劃”的工作安排，在高速公路等重點項目投資人確定前，四川省交通運輸廳指定廳屬企業作為代理業主，超前推進工可和初步設計階段前期工作；建立前期工作經費保障機制，爭取省政府每年安排財政專項資金，在項目開工前墊付前期工作經費，項目開工后收回再周轉使用，有效縮短項目開工準備周期，推動項目盡快開工建設。2016年，全年高速公路開工里程達到1164公里，總投資1688億元，開工規模超過2012年以來4年的總和。
一個分級負責的質量安全監管網絡
雅康高速公路大渡河大橋建設，無人機牽引先導索在飛越大渡河。 劉忠俊 攝
健全“政府監督、業主管理、監理控制、施工負責”的質量管理體系，全面落實工程質量管理責任。創新監督模式，強化工程質量的過程監督和驗收把關，切實加強工程質量監督。大力推進市（州）政府交通質量安全監督機構能力建設，安排專項資金充實各市（州）交通質量安全監督機構的人員和設備。連續組織開展工程質量通病治理、試驗檢測專項治理、施工標準化、“平安工地”創建等專項活動，工程管理專業化能力得到明顯提升。全面推行質量安全監督工作標準化、橋梁和隧道施工安全風險評估制度，建立市（州）掛牌、業主組織、監理督促的重點危險源工程監管機制，覆蓋全省交通重點項目建設的質量和安全監管網絡進一步健全。
一個開放有序的交通建設市場
仁沐新高速公路仁壽至井研段建設。
堅持全面開放建設市場和強化市場監管并重。開放投資市場，截至2016年年底，全省已成功招商43個高速公路項目，總里程4249公里，吸納社會投資約4152億元。社會投資人中，既有國有資本，也有民營資本，還有公私合作的混合所有制資本；既有中央企業，又有省級國有企業；還有籌融資能力極強的上市公司。無論投資人性質，均能在項目建設市場上公平競爭。中鐵建、中電建、四川鐵投、波司登集團等國有和民營資本紛紛進入四川高速建設市場。
開放設計及施工市場，約110家設計企業和900余家施工企業在全省從事公路建設。建立健全四川交通建設領域信用體系，完善公路建設從業單位動態考核評價機制，及時對失信從業單位進行信用處理，面向社會公開。完善市場管理機制，把好市場準入關，嚴厲打擊工程建設領域各類違法違規行為，切實維護和規范建設市場秩序。
2020年，通車里程超8000公里
建設中的四川高速公路。
2017年，四川省交通運輸廳將以長江經濟帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設為重點，繼續加快實施《四川省高速公路網布局規劃》，確保建成成都經濟區環線高速簡陽至蒲江段、雅康高速公路部分路段等5個項目，開工建設成樂擴容改造、宜賓新市至攀枝花沿金沙江高速等項目；加快西昌至昭通等項目前期工作，做好項目儲備，力爭上半年各舉行一次高速公路項目集中開工和投資協議集中簽約。
“十三五”期，四川省交通運輸系統將繼續加快推進省際和連接省內五大經濟區、四大城市群的高速公路快速通道建設，到2020年年底，全省高速公路通車里程超過8000公里，建成和在建里程達到10000公里，建成高速公路進出川通道24條，高速公路覆蓋全省城鎮人口10萬以上城市，基本形成暢通周邊、覆蓋廣泛的省域高速公路網。
（天津市交通運輸委員會 2016-12-26 17:14:35）
市交通運輸委積極協調多方聯動切實做好交通環保工作
軌道中心推動解決地鐵6號線南孫莊至南何莊站區間隧道上方堆土安全隱患
本市舉行小客車總量調控2月搖號儀式
兩條地鐵線經過中新天津生態城
鐵路春運進入高峰將持續到21日
天津地鐵2號線延長線開工 預計2015年交付運營
江蘇：全面優化高速出行供給
青海交通“十三五”科技發展規劃發布