天津?yàn)I海新區(qū)：全局性改革剛剛開始

“擁有綜合配套改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)將作為天津未來發(fā)展的新引擎，帶領(lǐng)天津成為名副其實(shí)的北方經(jīng)濟(jì)中心，并拉動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)成為全國第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)掩飾不住自己的激動(dòng)，直抒胸臆。在繼浦東之后、第二個(gè)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)除了欣喜之外，今后的改革可謂是任重道遠(yuǎn)。在日前結(jié)束的第八屆環(huán)渤海民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，就綜合配套改革要解決的問題而言，天津?yàn)I海新區(qū)全局性的改革剛剛開始。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還處于制造業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，濱海新區(qū)所面臨的困難和要解決的問題主要還是圍繞制造業(yè)的發(fā)展和提升而出現(xiàn)的。國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，與上海浦東新區(qū)相比，天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革還處在消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性階段。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。
一是進(jìn)一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。通過積極推進(jìn)股份制將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與引進(jìn)外資深化國有企業(yè)的改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)，通過不斷完善引導(dǎo)外資的政策體系，將引進(jìn)外資與促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)結(jié)合起來，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的人才，通過建立健全多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制，將引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的增強(qiáng)消化、吸收和自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的能力。
二是建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于建立多層次培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)技能，著眼于建立工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)一體化發(fā)展，著眼于打破城鄉(xiāng)分治的管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，就業(yè)制度戶籍制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。
三是加快培訓(xùn)要素市場(chǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。以金融、勞動(dòng)力土地等要素制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升要素市場(chǎng)容積，進(jìn)一步擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，提高對(duì)環(huán)渤海和北方地區(qū)的服務(wù)和輻射能力，進(jìn)行土地管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)土地市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高土地集約利用水平，健全人力資源市場(chǎng)化配置體系，發(fā)展石油和石化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，煤炭交易市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)鋼材交易市場(chǎng)、航運(yùn)市場(chǎng)，完善商品市場(chǎng)體系建設(shè)。
四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)，以確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為重點(diǎn)。推進(jìn)科技體制改革，以優(yōu)化教育資源配置和探索素質(zhì)教育新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)教育體制改革，與公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制探索建立新型的文化行政管理體制和國有文化資產(chǎn)監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)文化體制的改革。以完善醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務(wù)體系，探索公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行模式為重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。
五是推進(jìn)新區(qū)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制，要改進(jìn)政府管理方式，完善管理制度，理順政府機(jī)構(gòu)和層級(jí)提高管理行為和服務(wù)行為。
除上述重點(diǎn)改革之外，他表示還要研究和推進(jìn)以下相關(guān)的改革，一是加快建立有利于增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和符合國際通行規(guī)則的環(huán)境，深化外貿(mào)、外匯體制和港口體制的改革，提高貿(mào)易的便利化程度，完善利用外資的政策、加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，提高外向型經(jīng)濟(jì)的層次。二是加快收入分配、社會(huì)保障制度和社會(huì)管理體系的改革。著眼于完善各類要素按照貢獻(xiàn)參與分配的制度，探索逐步建立公平保證和有效減少收入差距的機(jī)制；著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的適度的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障層次和水平；著眼于建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相連，政府行政功能和社會(huì)自治功能相結(jié)合，政府管理能力和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)管理體系。三是健全有利于建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制，通過實(shí)施有利于資源節(jié)約的財(cái)稅金融政策，健全資源節(jié)約監(jiān)管制度，建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，建立有利于循環(huán)解決發(fā)展的體制機(jī)制。通過完善有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管體制，公眾參與機(jī)制，健全有利于建立環(huán)境友好型社會(huì)的體制性制度。
（天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 2009-05-07 23:02:34）

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