突出新特點 謀劃新藍圖 推動新發展
發布時間：2024-06-02 點擊：113
中國交通報2017年3月第6439期
交通運輸部規劃研究院副院長 金敬東
構建現代綜合交通運輸體系是新常態下經濟社會轉型發展的內在要求，也是在交通運輸黃金時期加速現代化進程的必由之路。日前，國務院印發了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》堅持交通運輸服務人民的根本要求，以提高發展質量和綜合效率為中心，以優化服務供給結構為主線，體現了交通運輸發展的內在規律，反映了當前綜合交通運輸體系規劃理論和實踐的最高認識水平。
支撐國家戰略是重要指向
交通運輸是國民經濟重要的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，支撐國家戰略是構建現代綜合交通運輸體系的重要指向。《規劃》全面貫徹了國家《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，反映了國家的戰略意志。《規劃》落實供給側結構性改革對交通運輸發展的新要求，在發展思路、目標設計和任務部署中，突出了優化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效的發展導向，更好地滿足了多元、舒適、便捷的客運需求和經濟、可靠、高效的貨運需求。《規劃》圍繞“三大戰略”“四大板塊”、扶貧脫貧攻堅、新型城鎮化等國家重大戰略，分別提出綜合交通運輸體系建設的核心任務，推進交通運輸發展由“跟跑型”向“領跑型”轉變。《規劃》綜合考慮各種運輸方式布局和運輸需求、國土空間開發、城市群軸帶布局等，在原“五縱五橫”和42個全國性綜合交通樞紐的基礎上，規劃布局“十縱十橫”綜合運輸大通道和75個國際性和全國性綜合交通樞紐，適應國土空間開發的新要求。
協調發展高效銜接是關鍵著力點
各種運輸方式協調發展和高效銜接是交通運輸發展到高級階段的表現形態，也是構建現代綜合交通運輸體系的關鍵著力點。《規劃》在范圍上包括了鐵路、公路、水運、民航、管道等各種運輸方式及郵政、城市客運，涵蓋了基礎設施、運輸服務、信息化、安全應急、綠色發展、深化改革等各領域，并在吸納各專項規劃成果基礎上，突出“結構優化、一體銜接”的綜合交通運輸發展核心要義。《規劃》遵循各運輸方式技術經濟特征，對不同方式、不同層次的交通運輸基礎設施進行分類，構建由快速交通網、普通干線網和基礎服務網構成的分功能層次綜合交通運輸網絡，分別服務于滿足快速交通發展需求、提高網絡運行效率和擴大網絡通達深度。《規劃》按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫化”銜接的發展要求，加快建設開放式、立體化綜合客運樞紐和多式聯運貨運樞紐，促進各運輸方式一體化銜接。《規劃》創新運輸組織模式，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推行客運“一票制”和貨運“一單制”，加強交郵協同發展，全面提升綜合運輸服務能力水平。
提升運輸服務水平是出發點落腳點
不斷提升運輸服務水平是交通運輸改革和發展的出發點和落腳點，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要目的。《規劃》緊扣交通運輸的服務屬性，強調建設與服務并重并逐步轉向服務優先，增強人民群眾的獲得感和滿意度。以“安全發展”為底線，有效遏制重特大事故發生，提高交通運輸的安全性和可靠性。以“人暢其行”為要求，增強客運服務的便捷性和可靠性，全面改善區際城際、城市和城鄉客運服務面貌。以“貨暢其流”為要求，增強貨運服務的集約性和高效性，不斷優化貨運發展環境。
深化改革是根本動力和有效途徑
改革是交通運輸發展的根本動力，也是破解綜合交通運輸體系發展深層次矛盾的有效途徑。《規劃》充分強調“十三五”期全面深化改革的重要性，將改革作為“十三五”期構建現代綜合交通運輸體系的主要任務而不僅僅是保障措施，做到“既規劃發展又規劃改革”，針對當前體制機制尚不完善，鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體制、交通投融資改革不到位等突出問題，分別提出相關領域的改革方向和重點舉措，推動形成更有利于綜合交通運輸發展的政策制度體系、組織管理體系和工作運行體系。
創新服務需求與供給是時代要求
“互聯網﹢”已經成為經濟發展的新引擎，必將推動交通運輸新領域新模式的發展，也將成為服務人民群眾個性化出行需求和擴大運輸市場多樣化供給的直接體現，《規劃》充分反映了“十三五”期交通運輸需求和供給的新變化、新趨勢。積極引導交通運輸新消費，鼓勵汽車租賃等新型服務，推動交通基本公共服務定制化、共享化發展。創新交通運輸發展新模式，鼓勵“互聯網﹢城鄉配送”“物聯網﹢供應鏈管理”等業態模式的創新發展，打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，推動交通運輸與相關行業間聯動發展。
（天津市交通運輸委員會 2017-03-03 16:44:34）
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支撐國家戰略是重要指向
交通運輸是國民經濟重要的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，支撐國家戰略是構建現代綜合交通運輸體系的重要指向。《規劃》全面貫徹了國家《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，反映了國家的戰略意志。《規劃》落實供給側結構性改革對交通運輸發展的新要求，在發展思路、目標設計和任務部署中，突出了優化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效的發展導向，更好地滿足了多元、舒適、便捷的客運需求和經濟、可靠、高效的貨運需求。《規劃》圍繞“三大戰略”“四大板塊”、扶貧脫貧攻堅、新型城鎮化等國家重大戰略，分別提出綜合交通運輸體系建設的核心任務，推進交通運輸發展由“跟跑型”向“領跑型”轉變。《規劃》綜合考慮各種運輸方式布局和運輸需求、國土空間開發、城市群軸帶布局等，在原“五縱五橫”和42個全國性綜合交通樞紐的基礎上，規劃布局“十縱十橫”綜合運輸大通道和75個國際性和全國性綜合交通樞紐，適應國土空間開發的新要求。
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不斷提升運輸服務水平是交通運輸改革和發展的出發點和落腳點，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要目的。《規劃》緊扣交通運輸的服務屬性，強調建設與服務并重并逐步轉向服務優先，增強人民群眾的獲得感和滿意度。以“安全發展”為底線，有效遏制重特大事故發生，提高交通運輸的安全性和可靠性。以“人暢其行”為要求，增強客運服務的便捷性和可靠性，全面改善區際城際、城市和城鄉客運服務面貌。以“貨暢其流”為要求，增強貨運服務的集約性和高效性，不斷優化貨運發展環境。
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