天津出臺優先發展城市公共交通實施意見推進公交都市建設

天津積極推進實施公共交通優先發展戰略，進一步優化城市交通環境，緩解道路交通壓力、減少環境污染、方便市民出行，出臺了《天津市優先發展城市公共交通實施意見》。《意見》指出，將以創國內一流水平，建設公交都市為目標，通過落實優先發展城市公共交通各項政策措施，構建以軌道交通為骨干、公共汽車為主體、其它公共交通方式為補充、智能化管理系統為手段、交通樞紐為銜接的城市公共交通新格局，增強公共交通吸引力，確立公共交通在市民出行中的主體地位。 為此，天津將在十個方面進行改進和完善，努力推進公交都市建設。
（一）科學編制公共交通規劃，強化規劃落實調控
依據城市總體規劃，科學編制城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃和軌道交通建設規劃。統籌市域公共交通整體發展規劃，科學制定濱海新區及各區縣區域性公交專項發展規劃。綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、場站用地位置、用地規模、建設計劃等。加強對公共交通規劃實施過程的監管，不得隨意修改或變更公共交通規劃，禁止將規劃確定的公共交通用地挪為它用。
（二）構筑軌道交通網絡體系，發揮軌道交通骨干作用
做好地鐵1、2、3、9號線及津濱輕軌的運營組織工作，有效發揮既有線網承載作用。推進在建項目建設，到2015年底，中心城區建成地鐵1號線南延線、2號線機場延長線、3號線南站延長線、6號線（市區段），全市運營軌道交通線路長度達到 183公里 。加快地鐵5、6號線等軌道交通建設。推動軌道交通b1線和z4線前期工作，構建濱海新區核心區軌道交通主骨架。加快推動軌道交通z1線前期工作，實現雙城之間軌道交通半小時通達。
（三）落實路權優先，提高公共汽車運行效率
加快推進公交專用車道的規劃建設，在“復康路、吳家窯大街、圍堤道、大沽南路”專用道示范段的基礎上，2015年，我市中心城區公共汽車專用道通車總里車程達到 194公里 。完善專用車道設施建設，設置公共汽車優先通行信號系統。制定出臺專用車道管理辦法，加大執法力度，保證規定時段公共汽車專用。通過專用道建設，全市85%以上的公共汽車線路可專道運營，運營速度提高50%以上，由目前的 10公里 /小時提高到 15公里 /小時左右。加快快速公交系統建設，配置大運量、綠色環保的運營車輛，建設運行調度、路況監測、信號優先的智能化控制系統，形成快速公交走廊。
（四）優化公共汽車線網，構建功能完善的公共交通網絡
調整優化公共汽車線網布局，按照“裁彎取直、削密補疏、減少重疊、填補空白”的原則，優化線路134條。結合城市發展，新辟公共汽車線路80條，擴大公共汽車線網覆蓋率，實現新建大型園區、居民區公共汽車服務有效覆蓋。加強與軌道交通的有效銜接，開辟接駁喂給線路31條，調整重合線路，優化公共交通線路資源配置。加快推進城鄉客運一體化，落實區縣人民政府屬地主體責任，對自愿退出客運市場的個體民營班線實施收購，加快公交化改造進程，實現公共交通服務均等化。
（五）推進公共交通場站建設，增強服務設施保證作用
大力推進場站設施建設，建立科學合理的規劃、投資、建設、運行、管理體制機制。按照政府投資和多渠道籌集社會資金相結合的原則，落實資金保障。公共交通設施用地優先予以安排，用地符合《劃撥用地目錄》的，實行用地劃撥。嚴格落實公共交通配套設施建設標準，加快建設綜合客運樞紐等基礎設施建設，并與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。對新建公共交通設施場站用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。2015年前，新建客運樞紐及公交首末站50處，其中與地鐵結合的18處；與重點地區開發結合的17處；與環外地區發展結合的15處。積極做好地鐵站周邊自行車、機動車停車場地規劃建設工作。推進與公交站相互銜接的步行道、自行車道、人行過街等配套設施建設，提高公交系統綜合服務效率。
（六）提升運營車輛檔次，實現車輛設施升級換代
加大公共交通運營車輛更新力度，積極選用節能環保、安全性能高、乘坐舒適的車輛。推進混合動力、天然氣、純電動汽車等新型公共汽車車輛的推廣應用。加快燃氣加氣站、充電站等配套設施建設。加強車輛和服務設施設備的維護保養，改善殘疾人、兒童、老年人等群體的乘車環境。統一公共汽車車身顏色，規范服務標識，美化城市公共汽車車容車貌。
（七）推進智能公共交通建設，提高行業管理水平
加快推廣物聯網、云計算等信息技術在我市公共交通領域的推廣應用。2015年前，建成天津市公共交通調度服務中心和各公共交通運營企業兩級智能調度指揮系統。重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。推動公共交通、民航、鐵路、公路、交通管理等各類信息資源的整合與信息共享。在中心城區及濱海新區核心區骨干和快速公共汽車線路站點設置電子站牌。大力推廣出租汽車電話預約服務，不斷提高“電招”服務比率。推進公共交通移動支付系統等，推廣應用“城市一卡通”，構建多種公共交通方式結算平臺。
（八）加大財政支持力度，切實保證公交優先發展
突出公共交通公益屬性，繼續加大對城市公共交通的投入力度，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設、車輛更新、智能化管理等方面，給予必要的資金和政策扶持。合理界定補貼補償范圍，對公共交通企業實行低票價、承擔老年人、殘疾人免費乘車等社會福利，及承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，給予適當補貼補償。建立公共交通企業職工工資收入的正常增長機制，收入水平要與我市經濟社會發展和全市職工平均水平相適應。建立規范的成本費用評價和政策性虧損評估制度，加強對公共財政資金使用的監管，提高資金使用效益。
（九）加強安全管理，提高公共交通應急水平
建立公共交通安全監管機制，落實企業安全主體責任，健全機構，配備人員，完善安全生產責任制。按照《企業安全生產標準化基本規范》，開展安全生產標準化建設。開展安全生產隱患排查，落實車輛、人員、場站安全應急等方面的安全生產管理制度。制定應對自然災害、運營事故等突發事件的公共交通應急預案，定期開展應急演練，提高事故防范和應急處理水平。加強對軌道交通運營安全的管理，落實工程驗收、試運營審核及第三方安全評估制度。嚴厲查處侵占、破壞公共交通設施，危害運營安全的行為，保障城市公共交通的安全。
（十）健全法規標準體系，提升行業整體服務質量
研究制定完善我市公共汽（電）車、軌道交通的相關管理辦法，為公共交通發展提供法制保障。開展公共交通行業服務標準化工作，構建服務質量評價指標體系，提升場站建設、車輛配備、設施裝備、人員服務的整體水平。健全公眾參與、專家咨詢，獨立第三方測評等社會監督評價機制，完善行業、企業投訴處理工作機制。加強對城市公共客運市場的統一監管，維護公共交通市場秩序。加強從業人員職業道德、職業紀律、職業技能的培訓教育。強化社會監督體系，完善受理乘客投訴機制。建立公交企業服務質量信譽考核檔案，大力推進創建文明行業。
（天津市交通運輸委員會 2013-09-05 09:10:14）

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