補齊交通短板 當好小康先行
發布時間：2024-06-01 點擊：108
中國交通報2016年8月第6313期
日前，交通運輸部印發了《“十三五”交通扶貧規劃》（簡稱《規劃》），本報記者專訪交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英，從新時期交通扶貧建設重點、如何提升交通扶貧脫貧攻堅的有效性、如何保障打贏交通扶貧脫貧攻堅戰對《規劃》進行了解讀。
當前，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，交通扶貧既有多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰，未來任務十分艱巨。交通是脫貧攻堅的基礎性和先導性條件?！笆濉逼诮煌ㄟ\輸部將聚焦關鍵問題，緊扣小康目標，創新思路、精準施策，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會做好先行和保障。
穿過貴州畢節市大方縣的國道。 特約記者劉葉琳供圖
兜住底線重點修好“四條路”
“十三五”期是全面建成小康社會決勝階段和脫貧攻堅的沖刺期，交通運輸部將進一步貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，圍繞全面建成小康社會總體目標，以補齊貧困地區交通運輸發展“短板”和提升交通運輸基本公共服務水平為主攻方向，堅持“五個發展”理念，進一步加強貧困地區交通基礎設施建設，大力提升運輸服務能力和水平，著力強化安全保障能力和管理養護效能，到2020年全面建成貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”交通運輸網絡，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會當好先行、做好保障。
“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅重點實施骨干通道外通內聯、農村公路通村暢鄉、安全能力顯著提升、“交通﹢特色產業”扶貧、運輸站場改造完善、水運基礎條件改善、公路管養效能提高、運輸服務保障提升“八大任務”，修好“四條路”。
推進骨干通道外通內聯，構建區域發展和脫貧致富的“康莊大道路”。“十三五”期，支持貧困地區建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道。到2020年實現國家高速公路主線基本貫通；以通縣普通國道建設為重點，加快低等級普通國道提級改造，實現具備條件的縣城通二級及以上公路。
實現農村公路通村暢鄉，集中力量建設通村暢鄉的“幸福小康路”。突出“?；?、惠民生”，“十三五”期，加快剩余具備條件鄉鎮、建制村通硬化路任務，建設規模約24萬公里；支持較大人口規模撤并建制村通硬化路，建設規模約8萬公里。
提升農村公路安全水平，打造“平安放心路”?！笆濉逼?，加強農村公路安全生命防護工程建設，合計約34萬公里；改造約1.5萬座危橋，并對約15萬公里的窄路基路面公路進行適當加寬改造，提升農村公路安全水平和保障能力，解決好歷史欠賬、歷史遺留問題。
推進“交通﹢特色產業”扶貧，打造“特色致富路”。交通運輸部在“十二五”的基礎上，繼續支持貧困地區實施一批具有資源路、旅游路、產業開發路性質的公路改造建設，優先改善貧困地區自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通條件，促進貧困地區旅游、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地、發展、壯大，增強貧困地區內生發展能力，加快貧困地區開發式脫貧致富?！笆濉逼谥С重毨У貐^約3.16萬公里資源路、旅游路、產業路改造建設，著力促進貧困地區增強內生發展能力。
內蒙古丹錫高速經錫公路（錫盟段）主線及連接線工程實現全線主體貫通。 本報記者冀云潔供圖
創新思路 提升交通扶貧脫貧攻堅有效性
當前，貧困地區交通運輸發展的基礎仍然比較薄弱，推進難度很大，交通運輸部將創新思路、精準發力，務求實效。
精準施策，創新發展。準確把握貧困地區的發展實際和不同區域的發展需求，盡力而為、量力而行，合理確定交通扶貧的目標和重點。針對貧困人口絕對數量多、貧困發生率高的地區，制定更加細化、精準的支持政策和保障措施，確保交通扶貧目標落到實處。創新交通扶貧供給方式，推動“交通﹢生態旅游”、“交通﹢特色產業”、“交通﹢電商快遞”扶貧，使交通扶貧支撐特色產業發展的功能更加突出。
創新交通扶貧政策。根據貧困地區貧困深度的不同，制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策，使政策設計更加契合貧困地區實際，更加體現公平。同時，在實際操作中賦予地方更多自主權，做到分類指導、因勢利導。如對于農村公路建設實施“三自主”，由縣級政府“自主制定分年實施計劃、自主確定項目建設先后順序、自主組織工程項目實施”；允許地方交通運輸主管部門在不降低工程技術標準的前提下，根據項目地形條件、建設難易程度，對補助資金進行一定幅度的調劑使用。
創新交通扶貧機制。建立主體責任落實制，把交通扶貧規劃的所有建設任務、規模分解到各片區、各?。▍^、市）、各市（地）縣，做到層層壓實責任，級級傳導壓力。建立交通扶貧監督檢查機制，強化監督檢查和協同聯動，將地方政府落實建設資金和相關支持措施、推進項目建設效果等因素與下一年度中央資金安排相掛鉤，實行“獎補結合”、“扶促結合”、“獎優罰劣”。
創新交通服務標準。制定適用于貧困地區發展特點的基礎設施、運輸服務、運輸裝備標準體系。如支持主要鄉鎮建設集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的鄉鎮客運綜合服務站；結合農村公路條件，研究適合農村客運且便于攜帶小件快遞下鄉的車型；研究推出符合農村公路荷載要求和物資運送特征的貨車車型。
創新交通建設模式。根據貧困地區自然環境、發展需求和建設難度，因地制宜地確定建設方案和建設標準，最大限度地減少對自然環境的破壞。省道、縣道不刻意追求高等級，鄉村公路在確保安全的前提下，“宜寬則寬、宜窄則窄、宜砂則砂、宜油則油”。
廣西省馬山至平果高速公路建成通車。 黃國清攝
合力攻堅 鞏固發展“大扶貧”工作機制
實施好交通扶貧規劃、打贏脫貧攻堅戰，資金是關鍵，政策是保障。“十二五”的交通扶貧實踐表明，發揮好中央和地方兩個積極性，部省合力攻堅是最有效的手段。“十三五”期要繼續強化部省合作，共同出臺支持政策，合力抓好交通扶貧工作，在強化規劃組織實施、做好發展資金保障的同時，鞏固和發展“大扶貧”工作機制。
繼續做好聯系六盤山區、定點扶貧和對口支援等專項工作。根據國務院扶貧開發領導小組的統一部署，交通運輸部發揮好六盤山片區聯系單位作用，加強交通建設扶貧和干部人才支持力度，積極開展調查研究，強化部際溝通協作，指導、督促、協調六盤山四省區打好脫貧攻堅戰。按照中央關于定點扶貧和對口支援工作的新要求，完善工作機制，瞄準建檔立卡貧困戶脫貧和貧困縣摘帽，集合資源，加大力度，統籌推進定點扶貧四川省黑水、小金、壤塘、色達等四個縣和對口支援江西省安遠縣的工作，幫助當地群眾加快脫貧致富。
動員社會力量參與。加強與扶貧部門和其他行業部門的合作，用好對口扶貧政策，鼓勵片區定點扶貧和對口扶貧單位參與片區交通建設。倡導各省區政府實施省內共濟互助政策，以財政強縣為主體，實行強縣帶弱縣的對口幫扶。大力倡導社會扶貧，鼓勵企業、個人對交通扶貧項目捐資、捐助。引導社會資金投入農村公路建設，鼓勵采取拍賣路橋冠名權、“路、站、運一體化”開發沿線經營服務設施等形式拓寬農村公路籌資渠道。
創造良好交通扶貧環境。重視發揮廣大基層群眾的首創精神，動員全社會力量廣泛參與交通扶貧事業。積極構建政府主導、社會支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營造全民“建路、愛路、護路”的良好環境。鼓勵各級地方政府在農村公路建設中推廣“七公開”制度，做到信息公開透明、陽光操作。廣泛宣傳交通扶貧的政策、成就、經驗和典型事跡，構建政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與交通建設的良好氛圍。
加強人才培養和科技支撐。做好貧困地區干部人才支持和培訓扶貧工作。繼續將交通扶貧與干部人才培養鍛煉相結合，健全扶貧掛職干部選拔任用、考核評價、監督管理、服務保障等工作機制。緊密結合貧困地區交通建設發展目標任務和干部人才隊伍特點，加大教育培訓支持幫扶力度，為貧困地區區域發展與脫貧攻堅提供強有力的交通智力支持和人才保障。加強對集中連片特困地區公路建設、公路安全生命防護、災害防治等技術的研究，加快新技術、新標準在貧困地區的推廣應用。
（天津市交通運輸委員會 2016-08-22 16:56:02）
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日前，交通運輸部印發了《“十三五”交通扶貧規劃》（簡稱《規劃》），本報記者專訪交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英，從新時期交通扶貧建設重點、如何提升交通扶貧脫貧攻堅的有效性、如何保障打贏交通扶貧脫貧攻堅戰對《規劃》進行了解讀。
當前，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，交通扶貧既有多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰，未來任務十分艱巨。交通是脫貧攻堅的基礎性和先導性條件?！笆濉逼诮煌ㄟ\輸部將聚焦關鍵問題，緊扣小康目標，創新思路、精準施策，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會做好先行和保障。
穿過貴州畢節市大方縣的國道。 特約記者劉葉琳供圖
兜住底線重點修好“四條路”
“十三五”期是全面建成小康社會決勝階段和脫貧攻堅的沖刺期，交通運輸部將進一步貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，圍繞全面建成小康社會總體目標，以補齊貧困地區交通運輸發展“短板”和提升交通運輸基本公共服務水平為主攻方向，堅持“五個發展”理念，進一步加強貧困地區交通基礎設施建設，大力提升運輸服務能力和水平，著力強化安全保障能力和管理養護效能，到2020年全面建成貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”交通運輸網絡，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會當好先行、做好保障。
“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅重點實施骨干通道外通內聯、農村公路通村暢鄉、安全能力顯著提升、“交通﹢特色產業”扶貧、運輸站場改造完善、水運基礎條件改善、公路管養效能提高、運輸服務保障提升“八大任務”，修好“四條路”。
推進骨干通道外通內聯，構建區域發展和脫貧致富的“康莊大道路”。“十三五”期，支持貧困地區建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道。到2020年實現國家高速公路主線基本貫通；以通縣普通國道建設為重點，加快低等級普通國道提級改造，實現具備條件的縣城通二級及以上公路。
實現農村公路通村暢鄉，集中力量建設通村暢鄉的“幸福小康路”。突出“?；?、惠民生”，“十三五”期，加快剩余具備條件鄉鎮、建制村通硬化路任務，建設規模約24萬公里；支持較大人口規模撤并建制村通硬化路，建設規模約8萬公里。
提升農村公路安全水平，打造“平安放心路”?！笆濉逼?，加強農村公路安全生命防護工程建設，合計約34萬公里；改造約1.5萬座危橋，并對約15萬公里的窄路基路面公路進行適當加寬改造，提升農村公路安全水平和保障能力，解決好歷史欠賬、歷史遺留問題。
推進“交通﹢特色產業”扶貧，打造“特色致富路”。交通運輸部在“十二五”的基礎上，繼續支持貧困地區實施一批具有資源路、旅游路、產業開發路性質的公路改造建設，優先改善貧困地區自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通條件，促進貧困地區旅游、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地、發展、壯大，增強貧困地區內生發展能力，加快貧困地區開發式脫貧致富?！笆濉逼谥С重毨У貐^約3.16萬公里資源路、旅游路、產業路改造建設，著力促進貧困地區增強內生發展能力。
內蒙古丹錫高速經錫公路（錫盟段）主線及連接線工程實現全線主體貫通。 本報記者冀云潔供圖
創新思路 提升交通扶貧脫貧攻堅有效性
當前，貧困地區交通運輸發展的基礎仍然比較薄弱，推進難度很大，交通運輸部將創新思路、精準發力，務求實效。
精準施策，創新發展。準確把握貧困地區的發展實際和不同區域的發展需求，盡力而為、量力而行，合理確定交通扶貧的目標和重點。針對貧困人口絕對數量多、貧困發生率高的地區，制定更加細化、精準的支持政策和保障措施，確保交通扶貧目標落到實處。創新交通扶貧供給方式，推動“交通﹢生態旅游”、“交通﹢特色產業”、“交通﹢電商快遞”扶貧，使交通扶貧支撐特色產業發展的功能更加突出。
創新交通扶貧政策。根據貧困地區貧困深度的不同，制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策，使政策設計更加契合貧困地區實際，更加體現公平。同時，在實際操作中賦予地方更多自主權，做到分類指導、因勢利導。如對于農村公路建設實施“三自主”，由縣級政府“自主制定分年實施計劃、自主確定項目建設先后順序、自主組織工程項目實施”；允許地方交通運輸主管部門在不降低工程技術標準的前提下，根據項目地形條件、建設難易程度，對補助資金進行一定幅度的調劑使用。
創新交通扶貧機制。建立主體責任落實制，把交通扶貧規劃的所有建設任務、規模分解到各片區、各?。▍^、市）、各市（地）縣，做到層層壓實責任，級級傳導壓力。建立交通扶貧監督檢查機制，強化監督檢查和協同聯動，將地方政府落實建設資金和相關支持措施、推進項目建設效果等因素與下一年度中央資金安排相掛鉤，實行“獎補結合”、“扶促結合”、“獎優罰劣”。
創新交通服務標準。制定適用于貧困地區發展特點的基礎設施、運輸服務、運輸裝備標準體系。如支持主要鄉鎮建設集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的鄉鎮客運綜合服務站；結合農村公路條件，研究適合農村客運且便于攜帶小件快遞下鄉的車型；研究推出符合農村公路荷載要求和物資運送特征的貨車車型。
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廣西省馬山至平果高速公路建成通車。 黃國清攝
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繼續做好聯系六盤山區、定點扶貧和對口支援等專項工作。根據國務院扶貧開發領導小組的統一部署，交通運輸部發揮好六盤山片區聯系單位作用，加強交通建設扶貧和干部人才支持力度，積極開展調查研究，強化部際溝通協作，指導、督促、協調六盤山四省區打好脫貧攻堅戰。按照中央關于定點扶貧和對口支援工作的新要求，完善工作機制，瞄準建檔立卡貧困戶脫貧和貧困縣摘帽，集合資源，加大力度，統籌推進定點扶貧四川省黑水、小金、壤塘、色達等四個縣和對口支援江西省安遠縣的工作，幫助當地群眾加快脫貧致富。
動員社會力量參與。加強與扶貧部門和其他行業部門的合作，用好對口扶貧政策，鼓勵片區定點扶貧和對口扶貧單位參與片區交通建設。倡導各省區政府實施省內共濟互助政策，以財政強縣為主體，實行強縣帶弱縣的對口幫扶。大力倡導社會扶貧，鼓勵企業、個人對交通扶貧項目捐資、捐助。引導社會資金投入農村公路建設，鼓勵采取拍賣路橋冠名權、“路、站、運一體化”開發沿線經營服務設施等形式拓寬農村公路籌資渠道。
創造良好交通扶貧環境。重視發揮廣大基層群眾的首創精神，動員全社會力量廣泛參與交通扶貧事業。積極構建政府主導、社會支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營造全民“建路、愛路、護路”的良好環境。鼓勵各級地方政府在農村公路建設中推廣“七公開”制度，做到信息公開透明、陽光操作。廣泛宣傳交通扶貧的政策、成就、經驗和典型事跡，構建政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與交通建設的良好氛圍。
加強人才培養和科技支撐。做好貧困地區干部人才支持和培訓扶貧工作。繼續將交通扶貧與干部人才培養鍛煉相結合，健全扶貧掛職干部選拔任用、考核評價、監督管理、服務保障等工作機制。緊密結合貧困地區交通建設發展目標任務和干部人才隊伍特點，加大教育培訓支持幫扶力度，為貧困地區區域發展與脫貧攻堅提供強有力的交通智力支持和人才保障。加強對集中連片特困地區公路建設、公路安全生命防護、災害防治等技術的研究，加快新技術、新標準在貧困地區的推廣應用。
（天津市交通運輸委員會 2016-08-22 16:56:02）
綜合服務中心召開安委會（擴大）會議
天津濱海新區公交志愿者環跑518公交線路
執法大隊會同東麗交通局深入交流推行網上辦案系統
從天津到澳門直飛航線正式開通全程約3小時20分鐘
5月交通固定資產投資持續快速增長
北京單雙號限行京津城際客流量猛增
天津市600路公交車6月1日起調整線路走向
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