招標代理“游戲規則”面世 行業規范發展可期
發布時間：2024-05-19 點擊：101
來源：中國建設報 2016-01-19 記者 曹莉
每個行業都有“游戲規則”，在市場價格全面放開、資質逐步弱化等情況下，作為招投標市場上重要的主體之一，招標代理機構急需行業規范標準，有了相應的行業規則，就可以維護遵守規則企業的權益，促進企業間的公平競爭，進而促進整個行業規范健康發展。近一段時間以來發布的《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》和《招標采購代理規范》因此引起行業內人士的廣泛關注。
招標代理行業現狀引人憂
據統計，我國目前各類招標代理機構約有6300多家。伴隨著規模的不斷發展壯大，招標代理行業暴露出一系列問題，如行為不規范、招標人與代理機構之間的工作界面界定不明確等，令人擔憂。同時，隨著招標代理機構資質的逐步取消，招標代理企業只需在營業執照的經營范圍中登記招標代理業務、具備一定數量取得招標職業資格的從業人員，即可開展招標代理業務。而政府對招標代理服務收費標準的逐步放開，使得招標代理服務費由政府指導價變為市場調節價，對招標代理行業也造成了一定沖擊，個別企業為承攬項目報價時低于成本甚至零報價。上述行為嚴重擾亂了招標代理市場的秩序。
招標代理行業必須有規可循
在經濟發展新常態下，招標代理機構的外部環境正在或將繼續發生較大的變化，招標代理服務需要根據外部環境的變化而適時調整。而長期以來招標采購代理服務普遍存在重法規輕專業、重流程輕需求、重時間輕質量、重資質輕品牌等問題。隨著政府簡政放權、“互聯網+”招標采購行動計劃等改革措施的不斷深化，特別是逐步放開招標采購代理資質資格和服務收費標準后，招標采購代理服務已經從政府保護下的關系競爭逐步轉變為以專業服務能力水平為基礎的公平競爭。對依法必須進行招標項目的收費進行指導價格保護的政策取消后，必將出現降價風，但經過一陣低層次競爭之后，市場將趨于理性回歸，招標人會最終選擇性價比最優的招標代理機構提供專業服務。據記者了解，這種情況在貴州等一些地方已經出現。
市場競爭的結果是優勝劣汰。必須有注重專業化發展方向的規范促進招標代理機構在專業深度、信息化應用程度方面全面發展，并在一定的行為準則下，形成有序競爭的市場。因此，招標采購代理服務亟須制定科學、可行、統一的專業服務標準，引導招標采購代理機構的服務及其操作行為專業化、標準化、規范化，有效提升招標采購代理機構的專業服務價值。
招標代理行業“游戲規則”有哪些
在急需行業規范的情況下，無論是先前發布的《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》，還是最近發布的《招標采購代理規范》都引發行業廣泛關注。招標代理機構都很關心“行業規范”到底制定了哪些“游戲規則”、對招標代理機構的發展將產生什么影響？
《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》和《招標采購代理規范》都屬于行業推薦性標準，具有靈活的適用空間。
《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》適用于在我國境內各類工程建設項目招標項目的代理工作，包括工程以及與工程建設項目有關的貨物、服務。它明確招標代理工作實行項目組負責制。項目組須明確代理工作項目負責人，從業人員應當具備相應能力，并實行實名制，對所代理業務承擔相應責任。倡導招標代理機構應公開、公平、公正、誠實信用開展代理工作，維護招投標各方主體的合法權益。同時，對代理工作流程、代理工作服務質量、誠信行為、自律行為、培訓與繼續教育、招標代理服務費用指標等都進行了規范。
中國招標投標協會組織編制的《招標采購代理規范》提倡優質優價的收費方式，將招標代理服務費分為常規招標代理服務費、增值招標代理服務費和額外招標代理服務費三類，規定了各類服務費對應的招標代理工作內容和收費標準，同時在傳統的綜合費率計算方法的基礎上，新增了分項費用計算方法。它與國家積極倡導的電子招標投標發展方向和趨勢相銜接，單獨設立一個章節，闡述電子招標投標的相關操作流程和實施注意事項。《招標采購代理規范》將逐步建立招標代理項目經理負責制，充分樹立起項目經理對招標師的職業自豪感和對招標項目的高度責任心。
《招標采購代理規范》對招標代理機構在招標代理各個工作階段應履行的服務職責和成果文件需達到的質量標準提出了明確要求，與此相對應，在提供上述廣度和深度的招標代理服務的前提下，還規定了招標代理服務費的計算方法。這樣就把招標代理機構能收取多少招標代理服務費，與其能向招標人提供何種范圍、何種深度、何種質量的服務內容，招標項目的復雜程度以及招標代理市場競爭的狀況緊密聯系起來，有利于引導優質優價的收費方式。
《招標采購代理規范》還對招標代理機構進行轉型引導。它強調招標代理機構應提供專業化、精細化、系統化、規范化和標準化的招標采購代理服務，招標代理機構應從簡單的、事務性跑程序公司，轉變為注重技術儲備，提供優質專業服務的知識密集型企業。提倡招標代理機構可拓展提供與招標代理業務聯系較為緊密的上、下游工程咨詢服務，例如工程量清單的編制，標底或最高投標限價的編制，提供合同咨詢及其他個性化服務。同時，招標代理機構還可在新興業務領域開拓占領市場，例如，《招標采購代理規范》設置了國家積極倡導的電子招標投標分則、基礎設施和公用事業特許經營分則，為招標代理機構提供這些新興領域的招標采購代理服務奠定了基礎。
總之，隨著招標代理行業新的“游戲規則”的出臺，招標代理機構必須順應潮流，以規范求發展，才是最終立足市場之道。
（天津市交通運輸委員會 2016-02-01 09:47:04）
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招標代理行業現狀引人憂
據統計，我國目前各類招標代理機構約有6300多家。伴隨著規模的不斷發展壯大，招標代理行業暴露出一系列問題，如行為不規范、招標人與代理機構之間的工作界面界定不明確等，令人擔憂。同時，隨著招標代理機構資質的逐步取消，招標代理企業只需在營業執照的經營范圍中登記招標代理業務、具備一定數量取得招標職業資格的從業人員，即可開展招標代理業務。而政府對招標代理服務收費標準的逐步放開，使得招標代理服務費由政府指導價變為市場調節價，對招標代理行業也造成了一定沖擊，個別企業為承攬項目報價時低于成本甚至零報價。上述行為嚴重擾亂了招標代理市場的秩序。
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在經濟發展新常態下，招標代理機構的外部環境正在或將繼續發生較大的變化，招標代理服務需要根據外部環境的變化而適時調整。而長期以來招標采購代理服務普遍存在重法規輕專業、重流程輕需求、重時間輕質量、重資質輕品牌等問題。隨著政府簡政放權、“互聯網+”招標采購行動計劃等改革措施的不斷深化，特別是逐步放開招標采購代理資質資格和服務收費標準后，招標采購代理服務已經從政府保護下的關系競爭逐步轉變為以專業服務能力水平為基礎的公平競爭。對依法必須進行招標項目的收費進行指導價格保護的政策取消后，必將出現降價風，但經過一陣低層次競爭之后，市場將趨于理性回歸，招標人會最終選擇性價比最優的招標代理機構提供專業服務。據記者了解，這種情況在貴州等一些地方已經出現。
市場競爭的結果是優勝劣汰。必須有注重專業化發展方向的規范促進招標代理機構在專業深度、信息化應用程度方面全面發展，并在一定的行為準則下，形成有序競爭的市場。因此，招標采購代理服務亟須制定科學、可行、統一的專業服務標準，引導招標采購代理機構的服務及其操作行為專業化、標準化、規范化，有效提升招標采購代理機構的專業服務價值。
招標代理行業“游戲規則”有哪些
在急需行業規范的情況下，無論是先前發布的《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》，還是最近發布的《招標采購代理規范》都引發行業廣泛關注。招標代理機構都很關心“行業規范”到底制定了哪些“游戲規則”、對招標代理機構的發展將產生什么影響？
《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》和《招標采購代理規范》都屬于行業推薦性標準，具有靈活的適用空間。
《工程建設項目招標代理機構行業標準規范（試行）》適用于在我國境內各類工程建設項目招標項目的代理工作，包括工程以及與工程建設項目有關的貨物、服務。它明確招標代理工作實行項目組負責制。項目組須明確代理工作項目負責人，從業人員應當具備相應能力，并實行實名制，對所代理業務承擔相應責任。倡導招標代理機構應公開、公平、公正、誠實信用開展代理工作，維護招投標各方主體的合法權益。同時，對代理工作流程、代理工作服務質量、誠信行為、自律行為、培訓與繼續教育、招標代理服務費用指標等都進行了規范。
中國招標投標協會組織編制的《招標采購代理規范》提倡優質優價的收費方式，將招標代理服務費分為常規招標代理服務費、增值招標代理服務費和額外招標代理服務費三類，規定了各類服務費對應的招標代理工作內容和收費標準，同時在傳統的綜合費率計算方法的基礎上，新增了分項費用計算方法。它與國家積極倡導的電子招標投標發展方向和趨勢相銜接，單獨設立一個章節，闡述電子招標投標的相關操作流程和實施注意事項。《招標采購代理規范》將逐步建立招標代理項目經理負責制，充分樹立起項目經理對招標師的職業自豪感和對招標項目的高度責任心。
《招標采購代理規范》對招標代理機構在招標代理各個工作階段應履行的服務職責和成果文件需達到的質量標準提出了明確要求，與此相對應，在提供上述廣度和深度的招標代理服務的前提下，還規定了招標代理服務費的計算方法。這樣就把招標代理機構能收取多少招標代理服務費，與其能向招標人提供何種范圍、何種深度、何種質量的服務內容，招標項目的復雜程度以及招標代理市場競爭的狀況緊密聯系起來，有利于引導優質優價的收費方式。
《招標采購代理規范》還對招標代理機構進行轉型引導。它強調招標代理機構應提供專業化、精細化、系統化、規范化和標準化的招標采購代理服務，招標代理機構應從簡單的、事務性跑程序公司，轉變為注重技術儲備，提供優質專業服務的知識密集型企業。提倡招標代理機構可拓展提供與招標代理業務聯系較為緊密的上、下游工程咨詢服務，例如工程量清單的編制，標底或最高投標限價的編制，提供合同咨詢及其他個性化服務。同時，招標代理機構還可在新興業務領域開拓占領市場，例如，《招標采購代理規范》設置了國家積極倡導的電子招標投標分則、基礎設施和公用事業特許經營分則，為招標代理機構提供這些新興領域的招標采購代理服務奠定了基礎。
總之，隨著招標代理行業新的“游戲規則”的出臺，招標代理機構必須順應潮流，以規范求發展，才是最終立足市場之道。
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